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自学考试“公共政策”课堂笔记7

2007-03-29 17:13   【 】【我要纠错

  第七章公共政策执行

  (一)公共政策执行的意义、原则和模型

  1、政策执行的规定性和特点:

  1)目标的导向性;

  2)内容的务实性;

  3)实施上的灵活性;

  4)时间上的阶段性与连续性;

  5)影响的广泛性。

  2、政策执行的重要性:

  1)政策执行是解决政策问题,实现政策目标的重要途径。

  2)政策执行是检验政策方案正确与否的唯一标准。

  3)政策执行结果是后续决策的基本依据。

  3、政策执行的原则:总原则——坚持原则性与灵活性相统一。

  具体:(1)计划周密(2)执行准确(3)灵活创新(4)全局与局部兼顾。

  4、政策变通:

  “求神似,去形似”这种变通形式,能够做到原则性、时效性与灵活性的辩证统一,抓

  住政策的精神实质,遵循政策要求,结合实际,创造性地加以贯彻落实。

  要确保政策的合理变通,要注意以下三点:

  1)把握政策的基本精神。

  2)摸清实际情况。

  3)上情、下情有机结合。

  5、政策执行的理论与模型:

  1)过程模型:史密斯模型。

  四个主要变量:理想化的政策、执行机关、目标群体、环境因素。

  2)互适模型:

  3)循环模型:雷恩——拉宾诺维茨模型。

  三阶段(拟定纲领、分配资源、监督执行)三原则(合法、理性、共识)

  4)博弈模型:巴德克

  5)系统模型:霍恩——米特模型。

  五个重要变量——政策的价值诉求、政策资源、执行者属性、执行方式、系统环境

  6)综合模型:梅兹曼尼安——萨巴提尔模型

  三因素:政策问题的特性、政策本身的可控性变量、政策以外的变量。

  (二)公共政策执行的过程和手段

  1、政策执行过程的诸环节:

  1)政策宣传;

  2)政策分解;

  制定执行计划,应遵循下列原则:

  (1)客观性原则(2)适应性原则(3)全面性原则(4)一致性原则。

  3)物质准备;

  4)组织准备:

  (1)确定政策执行机构;

  (2)选人用人;

  (3)制定必要的管理法规;

  5)政策实验:

  (1)选择实验对象;

  (2)设计实验方案;

  (3)总结实验结果。

  6)全面实施

  2、政策执行再决策:

  1)主要依据:(1)主要任务、目标、路线的变化。

  (2)政策环境的变化。

  (3)人们认识的变化。

  (4)政策偏差的变化。

  (5)政策副作用的产生。

  2)分类:(1)现场再决策和反馈再决策。

  (2)常规再决策和非常规再决策。

  (3)突破型再决策和跟踪型再决策。

  3)原则:(1)实事求是原则。

  (2)时效性原则。

  (3)信息原则。

  (4)民主原则。

  (5)总结经验、开拓创新的原则。

  (6)宣传解释的原则。

  (7)动态原则。

  4)作用和意义:(1)有利于纠正公共政策执行的偏差。

  (2)有利于保证公共政策执行取得更好效果。

  (3)有利于后继政策的科学制定。

  3、政策执行的资源:(1)经费和人力(2)信息(3)权威(4)执行保护

  4、政策执行的手段:(1)行政手段(2)法律手段(3)经济手段(4)思想引导手段

  (三)公共政策执行偏差及其矫正

  1、政策执行偏差的表现形式:

  1)象征式政策执行;

  2)附加式政策执行;

  3)残缺式政策执行。

  4)替代式政策执行;

  5)观望式政策执行;

  6)照搬式政策执行。

  2、政策执行偏差产生的原因:

  1)主观原因:(1)执行者的认知缺陷。

  (2)执行者的利益驱使。

  (3)执行机构的管理缺陷。

  (4)执行准备不充分。

  2)客观原因:(1)政策问题本身的复杂性。

  (2)政策质量低劣。

  (3)政策环境的变化。

  (4)利益集团的压力。

  (5)政策资源的不足。

  (6)缺乏健全的监督机制。

  3、我国政策执行偏差的原因分析:

  1)转型时期的政策环境。

  2)领导体制方面的原因。

  3)民主、法制意识淡薄。

  4、政策执行偏差的矫正:

  1)矫正的对象:(1)政策本身(2)政策执行组织(3)政策目标群体。

  2)矫正的途径:(1)政策修正(2)政策增删(3)政策更新。

  3)矫正的方法:(1)完善管理体制。

  (2)提高执行人员素质。

  (3)科学诊断问题。

  (4)及时跟踪评估。

  (5)强化监督控制。

  (6)加强舆论宣传。

  (7)采取相应强制措施。

  (四)影响公共政策有效执行的主要因素

  1、政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在:

  1)问题本身所涉及的范围。

  2)问题本身的复杂程度。

  3)随着问题的产生需要调节的行为量的大小。

  2、政策的质量的高低由三要素来衡量:

  1)政策的可行性程序。

  2)政策的合理性程度。

  3)政策的合法化程度。

  3、执行机关的效能:

  合格、高素质的政策执行者的要求:

  1)高度的思想政治觉悟;

  2)积极的意向和工作态度;

  3)合理的知识和能力结构;

  4)较高的管理水平;

  4、政策对象的情况

  1)政策对象的特点:(1)政策规定性(2)一定的能动性(3)受动性(4)主观差异性

  2)政策对象对政策执行的影响:(1)表现在政策对象的数量上;

  (2)政策对象的类型;

  (3)政策对象的行为调节和变化的幅度。

  5、政策执行的外部环境:

  1)自然环境:(1)地理因素(2)生物因素(3)宇宙因素

  2)社会环境:(1)政治环境:○1政治文化

  ○2民众的支持与大众传播媒介

  ○3国内政局与国际社会

  (2)经济环境:

  (3)社会心理环境:

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