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自学考试“公共政策”课堂笔记5

2007-03-29 17:08   【 】【我要纠错

  第五章公共政策问题的形成与认定

  (一)公共政策问题的界定、内容和属性

  1、公共政策问题的基本内容:

  1)客观的社会现实;

  2)问题的察觉;

  3)现实与利益期望等的冲突性;

  4)团体与组织活动;

  5)政策和社会公共组织的必要政策行动。

  2、公共政策问题的基本属性:

  (1)关联性(2)主观性和人为性(3)历史性与动态性

  (二)公共政策问题的形成、提出与分析

  1、公共政策问题的形成因素:

  1)从国内和国际视角看:

  国内:自然灾害、非预期的人文事件、社会的变迁

  国际:战争或军事行动的爆发、武器的革新与发展、国际关系及国际间联盟形态的变更

  2)从客观和主观的角度看:

  客观:自然灾害、社会变革、体制转型

  主观:价值观的更新、人们期望目标的改变

  流行迷思(自然的、邪恶的、内在的)科学迷思、范式能左右人们对公共政策问题的认定。

  2、公共政策问题的提出主体:

  1)政治领袖;

  2)政党组织和利益集团;

  3)民意代表;

  4)大众传媒;

  5)各类政策研究组织;

  6)政府部门本身。

  3、公共政策问题的分析:

  1)边界分析法:

  三步骤:(1)饱和抽样(2)诱导性提问(3)边界估计

  2)多角度分析:(个人、组织、技术三角度)

  3)类别分析法:

  注意原则:(1)实质的相关性(2)穷尽性(3)相互排斥性(4)一致性(5)层次分明性

  4)原因层次分析法:(可能原因、合理原因和可行原因三个层次)

  5)类比分析法:(人的类比、直接类比、符号类比、想象类比)

  6)头脑风暴法:

  阶段:(1)组建团休(2)意见产出(3)意见评估(4)意见排序

  7)假设分析法:

  步骤:(1)确定利害关系人(2)呈现假设(3)评比假设(4)汇集假设(5)综合假设

  (三)公共政策问题的认定

  1、政策议程的含义与类型:

  1)系统议程(公众议程)

  2)政府议程(正式议程)(1)项目的新旧——新项目和旧项目

  (2)界定议程、规划议程、磋商议程、循环议程

  2、进入政策议程的条件:

  1)事件或问题必须明朗而严重;

  2)要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动;

  3)要有政党、民主和开放的察觉机制、过程。

  3、进入政策议程的障碍:

  1)与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成障碍因素;

  2)社群的价值规范、制度或程序上的限制。

  4、政策议程的构建模型:

  1)外在创始模型:在民主和平等的社会中常见。

  2)动员模型:出现在不太民主的社会

  3)内在创始模型:财富和权力高度集中的社会较为流行。

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