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自考公共政策科目复习重点第五章

2006-05-09 16:43  自考365社区 开心娃娃 【 】【我要纠错

    第五章 公共政策问题的形成与认定

    (一)公共政策问题的界定、内容和属性

    1、公共政策问题的基本内容:

    1) 客观的社会现实;

    2) 问题的察觉;

    3) 现实与利益期望等的冲突性;

    4) 团体与组织活动;

    5) 政策和社会公共组织的必要政策行动。

    2、公共政策问题的基本属性:

    (1)关联性(2)主观性和人为性(3)历史性与动态性

    (二)公共政策问题的形成、提出与分析

    1、公共政策问题的形成因素:

    1)从国内和国际视角看:

    国内:自然灾害、非预期的人文事件、社会的变迁

    国际:战争或军事行动的爆发、武器的革新与发展、国际关系及国际间联盟形态的变更

    2)从客观和主观的角度看:

    客观:自然灾害、社会变革、体制转型

    主观:价值观的更新、人们期望目标的改变

    流行迷思(自然的、邪恶的、内在的)科学迷思、范式能左右人们对公共政策问题的认定。

    2、公共政策问题的提出主体:

    1)政治领袖;

    2)政党组织和利益集团;

    3)民意代表;

    4)大众传媒;

    5)各类政策研究组织;

    6) 政府部门本身。

    3、公共政策问题的分析:

    1)边界分析法:

    三步骤:(1)饱和抽样(2)诱导性提问(3)边界估计

    2)多角度分析:(个人、组织、技术三角度)

    3)类别分析法:

    注意原则:(1)实质的相关性(2)穷尽性(3)相互排斥性(4)一致性(5)层次分明性

    4)原因层次分析法:(可能原因、合理原因和可行原因三个层次)

    5)类比分析法:(人的类比、直接类比、符号类比、想象类比)

    6)头脑风暴法:

    阶段:(1)组建团休(2)意见产出(3)意见评估(4)意见排序

    7)假设分析法:

    步骤:(1)确定利害关系人(2)呈现假设(3)评比假设(4)汇集假设(5)综合假设

    (三)公共政策问题的认定

    1、政策议程的含义与类型:

    1)系统议程(公众议程)

    2)政府议程(正式议程)(1)项目的新旧——新项目和旧项目

    (2)界定议程、规划议程、磋商议程、循环议程

    2、进入政策议程的条件:

    1)事件或问题必须明朗而严重;

    2)要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动;

    3)要有政党、民主和开放的察觉机制、过程。

    3、进入政策议程的障碍:

    1)与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成障碍因素;

    2)社群的价值规范、制度或程序上的限制。

    4、政策议程的构建模型:

    1)外在创始模型:在民主和平等的社会中常见。

    2)动员模型:出现在不太民主的社会

    3)内在创始模型:财富和权力高度集中的社会较为流行。

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