第二章 会计制度设计的要求、依据和程序

　　一、会计制度设计的要求：

　　会计制度设计的要求是指会计制度设计应达到的基本要求和条件，具体包括：

　　1.应与国家财经法规要求相适应。即会计制度设计不应违背国家的财经法规。

　　2.应与经济管理体制相适应。即社会主义市场经济体制下，会计制度设计应区别与计划经济体制下的会计制度设计。

　　3.应与所有制形式相适应。即不同的所有制采用的会计制度应有所不同。

　　4.应与经济管理要求相适应。即经济管理要求的不同，决定了会计核算内容上之间的差异。

　　5.应与社会各方所需会计信息要求相适应。即在市场经济条件下，企业设计的会计制度应能向企业所有者、经营者、债权人、未来投资者、政府部门、国家监管机构等提供所需的会计信息。

　　二、会计制度设计原则

　　会计制度设计应坚持下列原则：

　　1 会计制度设计必须符合国家法律法规和政策的规定。

　　2 会计制度设计的内容必须与国际惯例相协调。

　　3 会计制度设计不能违背企业会计准则和统一会计制度。

　　4 会计制度设计的内容作为会计行为规范，必须切合实际，具有可操作性。

　　5 会计制度设计应以提高经济效益为中心，有利于加强管理，降低成本费用，增加企业盈利。

　　6 会计制度设计要便于加强会计监督，应注重建立健全内部会计控制制度。

　　7 会计制度设计一方面要保持稳定性，另一方面要随着经济发展和情况的变化，进行必要的修改和补充。

　　8 会计制度设计的内容要通俗易懂，简明易行。

　　三、会计制度设计依据的种类

　　三个层次中，与制定企业会计制度直接有关的重要法律法规是国家法律、行政法规、企业会计准则、统一会计制度和企业规章。但更主要、更直接的依据是会计法和企业会计准则以及统一会计制度。

　　四、会计制度设计依据的选用

　　会计制度设计依据的选用涉及会计法规的选用，其他法规的选用以及企业规章的选用。

　　（一）会计法规的选用

　　会计法规是有层次性的：其中更高层次为会计法，是制定企业会计准则和会计制度的依据，也是企业办理会计事务的依据。第二层次为企业会计准则，是企业进行会计核算工作的规范，是制定企业会计制度的依据，其中包括基本准则和具体准则两个层次。第三层次为统一会计制度，是制定企业内部会计制度的依据。

　　1.会计法的选用。

　　会计法是编写会计制度总则，会计机构和会计人员岗位设计的主要依据，也是设计企业内部控制制度和会计监控与核算方法的依据。

　　2.企业会计准则的选用。

　　企业会计准则是由企业会计基本准则和具体准则构成的会计准则体系，是会计规范体系的中心环节。会计基本准则的总则和一般规定的各项内容是会计制度总则的重要依据。会计对象要素的确认、计量和财务报告以及具体准则是设计会计科目和会计报表以及各项业务监控和核算办法的重要依据。

　　3.统一会计制度的选用。

　　统一会计制度是企业内部会计制度制定的依据。内部会计制度的内容不能与统一会计制度规定要求相违背。统一会计制度的内容，可按相应部分，在设计会计制度时选用。

　　（二）其他法规的选用

　　1.设计会计制度的指导思想和一些重大原则问题，均应以宪法为依据。

　　2.财政部、国家统计局提出的经济效益指标体系是制定会计指标体系的依据。

　　3.金融法规中的现金管理、信贷制度和结算制度以及各种税法和税收征管制度是制定企业采购、销售业务和货币资金管理核算会计制度的依据。

　　4.企业法、公司法是制定企业建立、所有者权益形成和分配会计制度的依据。

　　（三）企业规章的选用

　　企业规章是设计企业内部会计制度的依据，是会计制度设计和各项会计事务处理办法以及责任会计设计的依据。

　　五、会计制度设计的程序

　　会计制度设计的程序包括组织准备阶段、调查研究阶段、设计编写阶段和试点修改阶段。每个阶段的主要工作见下表所示：

　　企业内部会计制度设计的方式可分为委托设计方式和自行设计方式两种。