10、完善城镇社会保障体系试点的意义、目标、原则和主要内容？

　　意义：（1）是社会主义市场经济体制的必然要求。（2）是落实“三个代表”重要思想的重大举措。（3）是国有企业改革和经济结构调整的迫切需要。（4）有利于改善居民对改革的心理预期，增加即期消费，促进我国经济的持续、快速、健康增长。（5）是实现劳动力合理流动的要求。（6）是应对我国人口教具化问题的需要。

　　目标：建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、社会制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

　　原则：由近及远，逐步完善；保持社会保障政策的连续性，改善居民对改革的心理预期；国家统一决策与分级管理相结合，地方利益服从全局利益；标准要同国情国力及各方面承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应；明确划分社会保障事务权，调动各方面的积极性，推动多层次社会保障体系建设。

　　主要内容：（1）调整企业职工基本养老保险制度。[明确企业和个人缴费比例，调整个人账户规模。调整养老金计发办法。明确有条件才能参加企业职工基本养老保险。明确多层次的养老保障体系。]（2）完善企业职工基本养老保险制度。[建立基本养老保险统筹基金省级调剂制度。要求自由职业者、城镇个体工商户参加基本养老保险。完善基本养老保险费征缴机制。完善基本养老保险基金管理制度。个人账户基金统一集中到省级社保机构统一管理，按国家规定存入银行，实现保值增值，运营收益要高于银行同期存款利率。]（3）改革机关事业单位养老保险办法。[明确公务员、全部由财政供款的事业单位工作人员，仍维持现行养老保险制度。明确事业单位已改制为企业的，执行城镇企业职工基本养老保险制度，并保持已退休人员基本养老金水平不变。明确由财政部分供款事业单位的养老保险办法，调查研究和试点的基础上另行制定。明确已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，要继续完善和规范。]

　　第六章 完善养老保险制度的基本思路

　　1、结合当地养老保险工作实际，分析我国养老保险制度面临的主要问题。P138

　　（1）人口老龄化对养老保险构成巨大压力。[长期独生子女政策，人口老龄化增速很快，缴费人员与退休人员之比从10：1上升至3：1.社会统筹和个人帐户结合后，为保“老人”待遇的发放运用了“新人”的个人账户资金，空账规模超过几千亿元，形成较大历史债务。人口寿命延长，提前退休政策，加大基金缺口，人口抚养比逐年上升，养老保险制度运行负担不断加重，直接影响养老保险事业的长期稳定发展。]（2）多数个体工商户和灵活就业人员没有参保，养老保险覆盖范围有待进一步扩大。[企业改制后下岗职工进入非正规就业群体，也未继续缴纳养老保险费，有的地区出现参保和缴费人数下降。一些地方低标准缴费进入，退休进养老金与企业职工一样，加剧基金不平衡，为将来支付埋下隐患。现行制度缴费基数和年限与养老保险待遇挂钩不紧密，一些人员中断缴费，灵活就业人员缺乏早参保、多缴费的积极性。]（3）企业与机关事业单位之间、城乡之间统筹协调不够，存在体制障碍，严重影响人员流动和统一的劳动力市场建设。（4）立法滞后，责任不清，政策不完备，管理不规范，制度缺乏激励约束机制。（5）统筹层次低，基金调剂能力弱，政策不统一，影响了养老保险的统一管理。

　　2、我国完善养老保险制度的指导思想和遵循的基本原则是什么？P142

　　指导思想：完善养老保险制度要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全国建设小康社会的总体目标，解放思想，实事求是，与时俱进，以建立养老保险长效机制为重点，进一步完善政策、理顺体制、分清责任，搞好企业与机关事业单位制度衔接，统筹城乡发展，促进人员流动，实现基本制度法制化、保障体系科学化、筹资渠道多元化、管理服务社会化，建立与经济发展水平相适应的养老保险制度，实现可持续发展。

　　遵循的基本原则：（1）坚持社会统筹与个人账户相结合的基本模式，注重体制和机制创新，保持政策连续性，处理好过渡性问题。（2）坚持保障水平与生产力发展水平相适应，保证退休人员基本生活。（3）坚持权利与义务对应，兼顾公平和效率，发挥政府与市场的互动作用，充分调动各方面积极性。（4）坚持正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调整体利益与局部利益、当前利益与长远利益，切实让人民群众得到实惠。

　　3、我国完善养老保险制度的主要任务是什么？P143

　　（1）逐步做实个人账户，实现基金模式转换。（2）做大全国社会保障基金，解决历史债务和个人账户“空账”问题。（3）稳步拓宽投资渠道，促进基金保值增值。（4）扩大覆盖面，将城镇个体工商户和灵活就业人员纳入制度范围。（5）完善计发办法，形成激励约束机制。（6）研究统一女职工退休年龄，规范领取养老金条件。（7）提高统筹层次，增强基金调剂能力。（8）建立企业年金，完善多层次保障体系。（9）探索机关事业单位和农村养老保险制度改革，统筹城乡养老保险制度。（10）健全法律法规体系，强化保险管理。

　　4、完善养老保险制度的主要目标和实施步骤。P142

　　主要目标：（1）逐步扩大覆盖范围。[将个体工商户、灵活就业人员纳入养老保险；建立养老金调整机制；探索机关事业单位和农村养老保险改革，形成城乡有别，相互衔接的制度体系。]（2）建立多层次的体系。[明确政府、企业和个人的责任。适时建立地方养老金。推行企业年金和商业保险计划。]（3）加强基金筹集和管理。[强化基金征缴，建立基金平衡机制；调整财政支出结构加大财政投入；做大全国社保基金，加快积累，增加储备。拓宽投资渠道，建立监控机制，实现保值增值和财务平衡。]（4）制定法律法规。[拟订《社会保险法》《养老保险条例》，强化法律约束，完善法规体系。]（5）强化基础管理和经办机构能力建设。[逐步提高统筹层次；提升信息化管理水平，全国联网；]

　　实施步骤：（1）用5年左右时间，完善企业养老保险制度，做实个人账户，做大全国社保基金，调整完善计发办法，研究统一女职工退休年龄，将城镇从业人员纳入覆盖范围；拟订《社会保险法》《养老保险条例》，探索机关事业单位和农村养老保险；初步建立基本养老保险、企业年金和个人养老储蓄相结合的多层次保障体系。（2）用10年左右时间，健全养老保险法律法规，完善机关事业单位养老保险办法，建立农村养老保险制度；实行基本养老金基础部分全国统筹，形成完善的法律制度体系。（3）用20年左右时间，完善城乡统筹、制度衔接、功能完备的养老保险制度；逐步健全债务分担、风险管理和监控体制，建立长效机制，实现基金财务平衡和可持续发展。

　　第七章 企业年金

　　1、企业年金的概念和特征是什么？

　　企业年金：即企业补充养老保险，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，依据国家政策和本企业经济状况建立的、旨在提高职工退休后生活水平、对国家基本养老保险进行重要补充的一种养老保险形式。

　　企业年金的有五大特征：（1）由企业发起建立。（2）经办方式多种多样：一大大企业自办；二是由多家企业联合或行业管理机构建立的区域性或全国性协会、基金会经办；三是由有关中介机构经办；四是由有关金融机构包括各类银行、基金管理公司、证券公司、寿险公司经办。（3）国家给予一定的税收优惠政策：企业年金缴费以及基金的投资可免税。（4）企业年金基金实行市场公投资运营。（5）政府在年金的建立和管理中不承担直接责任，政府的主要职能是对其进行严格的监管。

　　2、企业年金的主要类型及其含义是什么？

　　（1）根据法律规范的程度划分，可分为自愿性和强制性两种。自愿性企业年金。以美国日本为代表；国家通过立法，制定基本规则和基本政策，企业自愿参加；企业决定实行补充保险，必须按既定规则运作；具体方案、待遇水平、基金模式由企业制定或选择；雇员可以缴费也可不缴费。强制性企业年金。以澳大利亚、法国为代表：国家立法、强制实施，所有雇主都必须为雇员投保；待遇水平、基金模式、筹资方法完全由国家规定。

　　（2）根据待遇计发办法划分，可分为缴费确定型、待遇确定型和混合型三种。缴费确定型：通过建立个人账户方式，由企业和职工定期按一定比例缴费，职工退休时企业年金水平取决于资金积累规模及其投资收益。

　　3、企业年金的主要原则有哪些？P154

　　（1）自愿原则。[企业年金不具有强制性，由用人单位和个人自愿参加。]（2）自主原则。[企业年金是企业内部的一种延期支付的分配形式，即一次分配的延续。实施主体为参加企业职工基本养老保险社会统筹的企事业单位。在国家政策指导下，单位和个人在年金计划的制订、选择管理运营机构和制定资金分配办法方面享有充分自主权。（3）民主原则。[年金计划的拟订、运作，应体现民主原则，强调员工或员工代表的参与和监督。]（4）市场化原则。（5）开放性原则。[对内允许各类合格的市场主体平等参与竞争；对外不应排队外资金融机构的参与。]（5）基金完全积累原则。[我国确定企业年金基金实行完全积累制，并采用个人账户方式管理，即国际上浒的缴费确定型模式。]

　　4、建立企业年金的条件是什么？P159

　　必须同时具备三个条件才可建立企业年金：一是依法参加基本养老保险并履行缴费义务。二是具有相应的经济负担能力。三是已经建立集体协商机制。

　　5、企业年金的费用来源和缴费标准有哪些规定？

　　采用企业和职工共同缴费方式。企业缴费总量上限在本企业上年度职工工资总额的1/12，企业和个人缴费合计不超过本企业上年职工工资总额的1/6.税收优惠，企业缴费的一定比例允许从成本中列支。