（一）公文产生的社会条件

　　公文是一种社会现象，是社会发展到一定阶段才出现的，是随着阶级、国家和文字的产生而产生的。如果没有文字就无法形成公文，公文必须以文字为载体。文字的出现，是人类进入文明时代的标志。正是因为生产的发展、阶级的产生、文字的产生、国家的产生国家进行管理工作，需要比较有条理的文书，商业的发展，更需要有条理的书信来往。商业来往中，需要有字据，这就是公文产生的来源。

　　（二）我国古代公文产生的线索及演变

　　我国是世界上四大文明古国之一，具有悠久的历史和文化，在很早时，我们的祖先就采用了“结绳记事”的方式，到了后来文字又产生了。文字是记载语言的工具，是语言的载体，文字的创造和发明在人类演进的历史当中，是一个重要的里程碑，正是因为有了文字，书面形式才得以出现，这样，文书才有可能产生。

　　商代后期，出现了甲骨文，甲骨文书，是刻在龟甲、兽骨上面，称为“甲骨卜辞”，都已经具备了公务文书的基本特点。所以我们可以把“甲骨卜辞”称之为“甲骨文书”。“甲骨卜辞”是我国更早的文书档案，也是我国文书工作产生的珍贵的历史资料。　　（2003年单选题）我国产生一种体式比较完整的甲骨文书是在什么时间。答案：商代后期（有三千多年的历史了）

　　到了西周时期，成立了专门的管理文书的机构和官吏；另外要注意的是，公文是与国家机构紧密相关的，《尚书》中就有类似的记载，我国更早的一部政治文件汇编本就是《尚书》；

　　秦汉时期是我国封建社会文书工作的确立时期，出现了“书”和“奏”这两种文种，如：秦国丞相李斯，写过著名的《谏逐客书》。

　　汉代及稍后，又出现了更多的上行文，有“章”、“表”、“疏”、“议”、“启”；另外还出现了平行文和下行文，下行文的种类有：“令”、“谕”、“制”、“教”等。

　　秦汉至明清，在长达两千多年的封建统治社会中，上行、下行公文的文种越来越多。

　　辛亥革命时期，为了适应政权的需要，颁发了《公文程式》五条，规定了公文文种有5种，“令”、“咨”、“呈”、“示”、“状”；明确规定了它的范围，把以前封建社会中的一些文种给予废除。除了公文文种发生了变化，公文载体也发生了变化。如：汉代以前，我们国家采用金石、甲骨、青铜、竹木、 缣帛这些主要材料。（曾经在2003年考过）

　　东晋末年开始用纸。当时的一个太尉桓玄下令用纸，之后，用纸越来越多。这是公文载的变化。

　　公文发展演变，反映了政权的性质、统治阶级的需要，以及他们对公文行使权利重要性的认识。