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09年自考西方行政学说史复习资料第六讲

2009-10-15 16:25  新浪教育 【 】【我要纠错

第六讲 怀特的理论行政学思想

  一、生平与著述

  1、生平:美国人,1891年生,早期杰出的行政学家和人事行政学专家;

  2、职业与工作经历:

  教授:芝加哥大学;

  政府官员:曾任美国文官委员会主席,亲自组织和参与了美国文官制度改革;

  3、代表性著作:

  1926 年<行政学研究>,该书是世界公认的第一本行政学教科书,体现了怀特为对行政学理论系统化的努力,为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架;

  此外还有:<近代公共行政的趋势>,<联邦主义者>,<外国公务员制度>;

  二、怀特行政学思想的主要内容

  1、对行政学行政对象和范围的界定;

  (1)研究对象:

  即对 国家政府中的市政,联邦或联邦行政进行研究;

  (2)研究范围:

  行政中的各种问题,包括:公务员才能的发展,工作的胜任,廉洁,负责,合作,财政,监督,领导资格,纪律,及各级政府的行政程序等;

  (3)研究的目标(目的):

  A.运用物质材料完成国家建议的任务;

  B.权限范围内最有效的利用一切资源;

  C.以最敏捷/ 经济的方式圆满完成政务计划;

  D.政务的有效推行和管理;

  E.防止行政权的滥用;

  2、提出了行政环境的思想

  (1)对行政环境含义的界定:

  为围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及行政效果的各种因素总和;

  (2)分析了各种具体的行政环境如何影响(作用于)行政活动,行政行为及效果;

  A.经济环境的影响-行政职能与任务范围:

  B.政治环境的影响-政府职能,行政制度与组织;

  C.科技环境的影响-行政方法,行政技术,行政研究;

  D.客观社会环境的影响-公民的要求,国际经贸环境;

  3、系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想)

  (1)关于行政组织体制方面的思想:归纳了行政组织体制的类型及特征:

  A.自治型对官僚型

  自治型:民选制,任期制,政治责任制,

  官僚型:委任制,长期制,管理责任制

  B.中央集权型对地方分权型

  地方分权型:地方政府对地方事务有决定权;

  C.独立型对权力汇一型;

  独立制型:将每种服务机关视为一种独立单位,与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系;

  权力汇一型:将各种服务分集于各部门,各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调;

  (2)对行政责任与权力的分配问题的分析

  A.指出:权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率;

  B.权力责任分配的含义:每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务,为此,必须配以行政权力( 法律上和财政上的固定权力);

  C.实践中权责一致的困难和障碍所在:

  民选官员缺少上级监督;委员会制易致责任不清;职权分配不当;机关之间缺乏协调;机构设置过多;机构越权;等等;

  D.提出了权责适当配置的原则及具体措施:

  法定权力与立法依据;

  配以充足财源;

  将同一目标的事务(其权力与责任)归于同一部门;

  权责分配与任务相一致,与人员相一致;

  按区域,工作性质,方法和程序的不同进行分配;

  (3)对行政组织有效监控幅度的探讨

  必须对行政权力的行使进行监控,以防止其被滥用,

  因精力限制,监控幅度不应太大,以保证监控的有效性;

  任何行政首长,其有效监督不能超出七个部或七个行政单位,否则将导致效率下降;

  (4)提出了优良行政组织的标准

  能获得最优秀的人才;

  组织成员应有一致的责任及适当的权力;

  将行政官员区分为政务官与事务官,明确各自的权责,任务,以职务划分为原则,确实指标;

  设置有专门的协调机构;

  对组织的管理效率进行精确合理的测量;

  4、提出了行政协调的思想

  (1)协调的含义:

  行政协调:是指行政主体引导行政组织,部门,人员之间建立良好的协作和配合关系,以达到共同目标的管理行为,是行政管理的重要内容

  (2)如何协调:

  A.应精简机构;

  B.应设置行政协调机关;

  C.及时而精密的协调;

  D.以首长裁定为最后决定

  5、提出了丰富的人事行政思想

  (1)关于人才的选拨问题

  A.指出人才选拨的重要性:认为此为当代人事管理的二大支柱之一( 另为职位分类)

  B.人才选拨的方式

  a.设置独立的考试机构

  b.考试方法应科学化,多样化:

  笔试,口试,操作试验,工作试验,心理测验;

  (2)关于职位分类 分级和工资制定的问题

  重要性:职位分类对实行工资管理意义重大;

  如何分类:

  工资多少应根据所完成的工作加以确定;

  同工同酬;

  必须按按现代标准改进工资政策,确定生活费用,公平报酬;

  (3)关于职务晋升的问题

  A.进行考核,实行功绩晋升制度;

  B.确保能干的人员得到提拔和重用;

  C.应扩大晋升选才的范围,内晋与外聘兼用:

  D.综合运用职务晋升的依据;

  工作资格;

  工作成绩

  职务晋升考试成绩;

  (领导评价);

  6、行政伦理思想

  (1)行政伦理:

  行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和;

  是维持行政管理活动参与者之间,即行政机关与其工作人员,其他各机关,企事业单位,社会团体,以及公民之间等的合理,正当关系的原则与规范;

  (2)关于官纪的本质及其重要性

  官纪:的表现于行政人员的热望,忠诚,合作竭力负责及以服务为荣的精神,有高尚和衰微之分;

  高尚官纪的重要性: 能激励人的积极性,保持官界纯净,培养良好素质,免除各种私利之事;

  (3)导致官纪败坏的因素:

  A.缺乏奖励;

  B.惩罚无度;

  C.疏略社交生活;

  D.调资不及时;

  E.取消权利;

  F.损失创制权;

  (4)端正官纪的途径:

  直接地:奖励工作表现突出者,倡导合作与忠诚;

  间接地:善于利用外界环境影响,提供适当的工作条件,鼓励有关的社交活动。

  (5)良好官纪的标志:

  行政组织中良好的人际关系,领导关心下属,重视让下属民主参与有关决策;

  7、行政法规思想;

  (1)要注意研究政策与法律法规之间的关系:

  政策(通则化) 法制(经行政经验通则化) 行政案例 (通则化) 宪法条文

  (2)重点探讨了行政条例制定权的问题

  A.范围

  据宪法,法律,立法来行使,必须有授予的委任立法权;

  B.限度

  环境情况极端复杂琐碎;

  情况变化或执行中发现不妥之处导致需要制定新条例;

  情况极端复杂且需要较强的专业性或非专家不能处理时;

  紧急情况时;

  C.行政条例制定权的保障:

  提出了实施行政条例制定权的七项主张;

  D.行政条例制定的重要性:

  可使行政管理纳入法制化轨道并具有权威性;

  激励官员的负责精神与创造才能,使其胜任工作,忠实公正履行职责;

  减轻立法机关的工作;

  8、行政监督思想

  (1)行政监督的必要性与作用

  A.必要性:存在着滥用权力,违法乱纪,侵犯公民权利,管理无力,不负责任的不良情形;

  B.具体作用:

  a.确保协调一致,政府高效运作;

  b.维护公民利益,防止侵害宪法规定的个人自由;

  c.促进社会福利

  (2)立法监督的主要职责

  确保立法与行政政策的协调;

  确保政府支出适当;

  确保行政监督的实施目的真正在于提高效率;

  使立法机关完全了解行政情形以便制定补救性立法;

  (3)有效的立法监督方法

  A.会计及支出上的监督;

  B.款额与分配的监督;

  C.行政政策的监督;

  D.人员的监督;

  E.调查监督;

  F.诘问(质询)

  (4)系统阐述了司法监督的有关问题

  A.必要性与目的: 对行政过失进行补救,保障公民与公务员的权利

  B.分析了三个方面的司法监督:

  a.对公务员的司法监督;

  b.对普通行政行为及特别行政行为的监督;

  c.对行政自由裁量权行使的监督

  三、简评:<行政学研究的贡献与意义>

  1.率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系,

  (1)是融合了前人的行政实践的理论总结和各种政府管理的研究成果,

  (2)是西方行政学发展史上的第一部系统性的教科书,

  (3)将行政学的研究重点转向了行政管理内部,转向技术性细节,满足了行政管理作为一门独立学科的要求,丰富了行政学研究的内容。

  (4)标志着行政学的正式诞生。

  2.具体思想方法上的创新与超越

  (1)提出了建立行政学的四个基本假定;

  (2)在行政与各方面(环境)的关系上,特意谈到了行政与平民组织的关系;

  (3)运用发展的眼光看待中央集权的限度问题;

  (4)开放性:认识到自身研究的探索性与暂时性。

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