第九章公共政策的持续，终结与周期

　　（一）公共政策的持续与变动

　　1、政策均衡的特征：

　　1）政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌；

　　2）政策均衡意味着政策具有高度的合法性；

　　3）政策均衡意识着政策体系内外的协调均衡；

　　4）政策均衡状态是一种动态的平衡状态。

　　2、政策持续的具体原因：

　　1）公共政策所指向的问题仍未解决；

　　2）既得利益者的利益均衡；

　　3）目标具有长期性；

　　4）执政者的长期稳定

　　3、政策持续的后果：

　　积极：（1）有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得明显的成效。

　　（2）有助于保持社会和政治的稳定。

　　（3）可以有效降低政府的成本。

　　消极：可能导致政策僵化。

　　4、政策调整的三个基本内容：（1）政策补充（2）政策修正（3）政策终止。

　　5、政策调整的原因：（1）决策者的价值取向；

　　2）政策环境；

　　（3）政策资源。

　　6、政策调整的内容：

　　（1）主体调整（2）客体调整（3）目标调整（4）方案调整（5）关系调整

　　7、绝大部分的政策变动都要遵循渐进调整路线的原因：

　　1）利益刚性的限制；

　　2）现行政策的制约；

　　3）公共意志的趋中；

　　4）变革成本的约束；

　　5）人类理性的局限；

　　6）社会稳定的需要。

　　（二）政策终结

　　1、原因：（1）经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；

　　（2）经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。

　　2、对象：（1）功能（2）组织（3）政策（4）计划。

　　3、方式：（1）替代（2）合并（3）分解（4）缩减。

　　4、作用：（1）有利于节省政策资源；

　　（2）有利于提高政策绩效；

　　（3）可以避免政策僵化；

　　（4）可以促进政策优化。

　　5、推动政策终结的力量：（1）反对政策者。

　　（2）明智领导者。

　　（3）锐意改革者。

　　（4）政策评估者。

　　6、阻碍政策终结的力量：（1）政策制定者。

　　（2）政策执行者。

　　（3）政策受益者。

　　7、克服阻力、顺利完成终结的策略主要有：

　　1）重视说服工作，消除抵触情绪；

　　2）注意因势利导，营造有利气氛；

　　3）公开评估结果，争取支持力量；

　　4）废旧、立新并举，缓和终结压力；

　　5）通过试探试点，避免矛盾激化；

　　6）终结必要部分，减少终结代价。

　　（三）政策周期

　　1、类型：

　　1）阶段性政策周期：

　　2）功能性政策周期：

　　3）反复性政策周期：

　　2、政策周期的研究意义：

　　（1）政策周期研究是完善政策科学学科理论体系的需要；

　　（2）政策周期研究是促进公共政策决策科学化的需要；

　　（3）政策周期研究是保护政策的连贯性和稳定性的需要；

　　（4）政策周期研究是保障改革开放顺利进行的需要。