第五章  市政体制

　　1、市政体制的内容：

　　①城市代议机构、行政机构、司法机构之间的关系。

　　②城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系。

　　③市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系。

　　2、在市政体制的内容中，城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政体制的其他关系。

　　3、市政体制法制化的核心是：将城市的政党组织、国家机构之间的职能划分法制化，使这种划分比较稳定；不因长官意志的变化而变化；通过司法程序解决它们之间的权限纠纷。

　　4、市政体制与国家政体的关系：

　　①市政体制是国家政体在城市的延伸，因此，国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一。

　　②市政体制一方面与国家具有统一性，另一方面与国家政体相比较，具有灵活性和多样性。

　　③市政体制具有巩固和发展国家的作用。

　　④市政体制是国家的组成部分。

　　5、市政体制的作用：

　　①市政体制通过调整统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性。

　　②市政体制通过协调城市的政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市的组织形式。

　　③市政体制通过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位。

　　④市政体制通过调整城市政权的组织结构，适应城市政权行使统治和管理职能的需要。

　　⑤市政体制通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制和生产力发展。

　　6、西方国家市政体制的特点：

　　①西方国家市政体制的形式多样化

　　②政党在城市的组织通过竞选，在市议会拥有多数议席，主导城市的议决权；当选市长，主导城市的行政权。

　　③西方国家的市长、市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生，各自对选民负责，并且相互制衡。

　　④城市一般不辖区和县，市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州政府的领导。

　　⑤西方国家城市的利益集团比较活跃，既直接向城市的国家机构表达利益，又通过动员选民投票，制约着政党组织对城市的国家机构的影响力。

　　7、市议会制的基本特征：

　　①由市民直接选举的市议员组成市议会（市议会行使立法权、议决权、人事任免权、城市预算权，以及监督行政权等）

　　②由市议员和名誉参议员选举他们中的一位为市议会议长，即市长。

　　③市议会的委员会相当于市政府的工作部门。

　　④市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。

　　8、市议会制的优缺点：

　　优点：有利于维护市议会的权威性；有利于市议会对城市管理的监督；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。

　　缺点：缺一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，而这对于协调各部门的工作，领导执行系统高效率运转，是不利的。

　　9、议会市长制的基本特征：

　　①市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员。

　　②市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力。

　　③市议会拥有对市长任免市政府一部分工作部门首长的同意权。

　　④市议会对市长和市政府的工作有建议权。

　　⑤市议会对市长和市政府的工作有调查权。

　　⑥市议会拥有通过不信任的议案要求市长辞职的权力。

　　⑦属于市政府工作部门序列的特别行政机关对市长和市议会双重负责。

　　10、市委员会制的基本特征：

　　①由市民选举产生市委员，组成市委员会。

　　②市委员会产生后的第一次会议上，市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长。

　　③每个市委员会兼任一个或几个工作部门的首长。

　　④市委员会表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。

　　11、市委员会的优缺点：

　　优点：有利于精简机构和人员；有利于议决权和行政权的统一；有利于提高城市管理的效率。

　　缺点：缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作；由于市委员兼工作部门的首长，有时较难处理两者的矛盾关系。

　　12、市经理制的基本特征：

　　①市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权。

　　②市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议。

　　③市议会议长市长，但市长只有一些礼仪性的职权，也无权干预市经理的工作。

　　13、市经理制的优缺点：

　　优点：有利于引入市场竞争机制，在更大范围招聘城市管理的专业人才；

　　有利于对市政府和城市实行专业化管理，提高城市管理的效益；

　　有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理集中精力解决专业和技术问题。

　　缺点：当市议会难以处理政治矛盾、而它又与城市管理交织在一起时，市经理往往无能为力。

　　14、法国的市长议会制有哪些基本特征：

　　①市议会选举一位市议员为市长，但不能罢免市长，而只能由中央的内政部长罢免。

　　②市长兼任市议会议长。

　　③市长有某种独立的立法权。

　　④市长在执行市议会的决议方面有一定的自由裁量权。

　　15、美国的市长议会制有哪些基本特征：

　　①市长和市议员分别由市民选举产生，市长和市政府工作部门的首长不得兼任市议员。

　　②市长有权独立任免市政府工作部门的首长，他们只对市长负责。

　　③市的财政预算权主要掌握在市长手中。

　　④市长有立法权

　　⑤在部分城市，市长有准司法权。

　　16、西方国家改革大都市地区管理体制的途径有哪些？

　　①极少数大城市市辖区、市、区的政府分工协作，管理城市公共事务。

　　②大城市兼并周围的中小城镇，即大城市在行政区域上包含县乡镇，导致大城市政府与县乡镇政府具有不同程度的上下级关系

　　③大都市地区多数县乡镇的居民不愿意所在地区被并入大城市的行政区域，而是支持县乡镇政府在适宜由大城市政府统一管理和提供服务的领域，与大城市政府开展不同形式的合作。

　　17、中国市政体制的特征：

　　①全国城市的市政体制比较统一

　　②中共市委在市政体制中处于领导核心地位

　　③市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责

　　④中共市委和市级国家机构全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作

　　⑤工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用

　　18、我国各地城市的市政体制比较统一的原因是什么？

　　①统一的市政体制为统一的国体服务。

　　②我国的市政体制是人民代表大会制的政体在城市的延伸。

　　③我国是实行单一制的国家，规定市政体制是中央政府的权力。

　　19、简述市领导县的类型：

　　①地市合并型

　　②划县入市型

　　③升市领县型