我国党政机关是以层级制为主的体系结构，各级领导机关制发的公文是根据党和国家的方针政策来制定的，通过制发公文，来领导和指导各地区、各部门和各单位的工作，又要为基层解决实际问题。所以，制发公文一定要符合党和国家的政策，又要提出便于基层执行的政策。下级机关和基层单位必须根据公文的原则和意图，结合自身实际严格执行。同时，还要注意政策制定的制约，因此，与各方面的政策规定要相一致，防止互相抵触，这对维护党和国家的权威，保证各项工作的正常运转，取信于下级和人民群众是十分重要的。