所谓零基预算法，是指在编制预算时，对任何一种费用的开支数，不是以过去预算水平或现有费用开支水平为基础，即不考虑以往情况，而是一切从零开始，根据其必要性来确定预算期内费用支出数额。
基本程序：（1）对企业在预算年度的总体目标以及由此确定的各预算单位的具体目标和业务活动水平，提出相应费用计划方案，并说明每项一费用开支的理由与数额；（2）按“成本—效益分析”方法评价每一项费用及相应的效益，分析每项开支计划的重要程度，以便区别对待；（3）对不可避免费用项目有限分配资金，对可延缓成本则根据可动用资金情况，按轻重缓急，分级依次安排预算项目，排除各项活动的优先次序；（4）资源按重新排出的优先次序分配，尽可能的满足排在前面的活动需要。经过协调具体确定的有关指标，逐项下达费用预算。