第一章　宪法基本理论

　　第一节　宪法的概念

　　一、宪法的含义：

　　注意中外古代都有“宪法”这个词，但与近现代宪法涵义有根本的不同。

　　古代西方的“宪法”往往侧重于组织法方面的内容。

　　部分学者的重要评价：

　　“宪法就是一张写着人民权利的纸。”——列宁。

　　“凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法。”——1789年法国《人权宣言》。

　　“世界上第一个人权宣言。”——马克思对1776年美国《独立宣言》的评价。

　　二、宪法的特征：

　　宪法有三个特征：

　　1）宪法是国家的根本法（注意不能表述为基本法）；

　　2）宪法是公民权利的保障书（这是宪法更主要、更核心的价值）；

　　3）宪法是民主事实法律化的基本形式。

　　关于宪法是国家的根本法，主要取决于三个因素：

　　1）内容上，宪法规定国家更根本、更重要的问题；

　　2）在法律效力上，宪法的法律效力更高；

　　3）在制定和修改的程序上，宪法比其他法律更加严格。

　　关于宪法具有更高的法律效力，主要表现在两个方面：

　　1）宪法是制定普通法律的依据，任何普通法律、法规都不得与宪法的原则和精神相违背；

　　2）宪法是一切国家机关、社会团体和全体公民的更高行为准则。

　　关于宪法的修改程序严格，主要体现在：

　　1）只有全国人大有权修改宪法；

　　2）只有全国人大常委会和1/5以上的全国人大代表才能提出修改宪法的议案；

　　3）必须由全国人大代表以全体代表的2/3以上多数通过（法律案为过半数）。（注意不能表述为出席会议的代表的2/3）

　　[比较]法律案的提出：

　　开会期间：全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、更高检、更高法、一个代表团或30名以上代表。

　　闭会期间：委员长会议、国务院、中央军委、更高检、更高法、全国人大各专门委员会、常委会组成人员10名以上。

　　在国家法律体系中，宪法不仅是系统全面规定公民的基本权利的法律部门，而且其基本出发点就在于保障公民的权利和自由。

　　宪法与民主的关系可以这样概括：民主主体的普遍化，或者说民主事实的普遍化，是宪法得以产生的前提；而宪法是民主事实法律化的基本形式。

　　三、宪法的本质：

　　宪法的本质在于，各种政治力量对比关系的集中表现。

　　根据这一本质，宪法可以定义为：宪法是规定国家的根本制度和根本任务，集中表现各种政治力量的对比关系，保障公民基本权利的国家根本法。

　　四、宪法的分类：

　　第二节　宪法的历史发展

　　一、近代意义宪法的产生：

　　近代意义的宪法是资产阶级革命的产物。近代意义的宪法产生的原因主要有三个：

　　1）资本主义商品经济普遍化发展；

　　2）资产阶级革命的胜利、资产阶级国家政权的建立和以普选制、议会制为核心的民主制度的形成；

　　3）资产阶级启蒙思想家提出的民主、自由、平等、人权和法治等理论。

　　英国几个主要宪法性文件的通过时间及先后顺序：1628年的《权利请愿书》——1679年的《人身保护法》——1689年的《权利法案》——1701年的《王位继承法》——1911年的《国会法》——1918年的《国民参政法》——1928年的《男女选举平等法》——1969年的《人民代表法》。

　　世界上第一部成文宪法是美国宪法，世界上第一部社会主义宪法是《苏俄宪法》。（注意不是《苏联宪法》）

　　在中国，明确将“宪法”一词定义为国家根本法的观念开始于19世纪80年代。《中国人民政治协商会议共同纲领》是起临时宪法作用的文件，我国第一部成文宪法是《钦定宪法大纲》，我国唯一一个资产阶级性质的宪法性文件是《中华民国临时约法》，而我国第一部社会主义类型的宪法是1954年宪法，其后还有1975年（比较差）、1978年宪法，现行的1982年宪法是1982年12月4日由全国五届人大五次会议通过的。

　　中国现行宪法的指导思想，是邓小平理论。

　　各国宪法的特点：

　　1、英国：

　　1）在革命过程中逐步累积宪法性法律而产生，表现为不成文宪法；

　　2）革命具有不彻底性和妥协性；

　　3）旧的法律如：1215年大宪章成为新的宪法的组成部分；

　　4）不具有根本法的形式特征。

　　2、美国：

　　1）独立战争使天赋人权这一美国宪法的思想基础深入人心；

　　2）具有一定反封建色彩，确立了彻底的共和制；

　　3）重要目的是克服邦联制的不足，建立了联邦制。

　　3、法国：

　　1）彻底的资产阶级革命，贯彻了先进的宪法要求；

　　2）经历了从宣布一般原则到制定君主立宪到颁布共和宪法的过程；

　　3）深受启蒙思想的影响，有深厚的思想基础。

　　二、我国现行宪法：

　　主要掌握四个宪法修正案的主要内容：

　　第三节　宪法的基本原则

　　宪法的四个基本原则：

　　1）人民主权原则；

　　2）基本人权原则；

　　3）权利制约原则（注意该原则是由法国思想家洛克提出）；

　　4）法治原则。

　　第四节　宪法的作用

　　宪法的作用可以概括为：

　　1）确认和巩固作用；

　　2）限制和规范作用；

　　3）指引和协调作用；

　　4）评价和宣传作用。

　　第五节　宪法的渊源与宪法的结构

　　一、宪法的渊源：

　　宪法的渊源主要包括五类：

　　1）宪法典；

　　2）宪法性法律；

　　3）宪法惯例；

　　4）宪法判例；

　　5）国际条约和国际习惯。

　　注意宪法性法律只是法律的一个组成部分，并不是宪法的组成部分。

　　宪法惯例的特征有三个：

　　1）没有具体的法律形式；

　　2）内容涉及国家的根本制度、公民的基本权利和义务等更根本、更重要的问题；

　　3）主要依靠公众舆论而不是国家强制力来保证其实施。

　　注意国际条约和国际习惯虽然是宪法的渊源之一，但能否成为一国宪法的渊源，则取决于国家是否参与和认同。

　　二、宪法的结构：

　　宪法典的总体结构一般包括序言、正文和附则三大部分。

　　注意附则是宪法的一部分，其法律效力与一般条文相同。附则具有两大特点，一是只对特定的条文和事项适用的特定性，二是只对特定的时间和情形适用的临时性。

　　第六节　宪法规范

　　宪法规范的主要特点：

　　1、根本性；

　　2、更高权威性；

　　3、原则性；

　　4、纲领性；

　　5、相对稳定性。

　　当宪法与社会生活发生冲突的时候，应当首先采取宪法解释的方法解决冲突和矛盾。

　　世界各国的宪法解释主要包括：

　　1、由国家元首解释。（暂时无例子）

　　2、由立法机关解释，如我国、英国。

　　3、由司法机关解释，如美国、日本。

　　4、由特设机关解释，如法国、德国。

　　第七节　宪法关系

　　宪法关系的基本主体是公民与国家。

　　宪法关系的实质内容是公民权利与国家权力。

　　第八节　宪法与宪政

　　宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。

　　宪政的主要特征有三个：

　　1）宪法实施是建立宪政的基本途径；

　　2）建立有限政府是宪政的基本精神；

　　3）树立宪法的更高权威是宪政的集中表现。

　　宪法是宪政的前提，但有宪法却不一定有宪政。

　　宪政的基本精神是建立有限政府。

　　宪政有两个基本原则，一是公共权力是人们通过宪法授予的，不得行使宪法没有授予的和禁止行使的权力；二是公共权力不得侵犯宪法所规定的公民的基本权利，而且有义务保障公民权利的实现。

　　宪法与宪政的关系可以表述为：

　　1）宪法是宪政的前提，宪政则是宪法的生命；

　　2）宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法；

　　3）宪法的内容直接决定宪政的内容，没有宪法就没有宪政，没有宪政的宪法就是一纸空文；

　　4）宪法和宪政都是商品经济发展的产物，都是民主政治建设和法治国家建设的重要表现，都以限制国家权力、保障人权为目的。