第十二章当代中国国家公务员制度

　　考试重点知识点分析

　　1.在我国，公务员专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。

　　2.建立和推行国家公务员制度，就是制定法律和规章，对政府机关中行使国家行政权力，执行国家公务的人员，依法进行科学管理。

　　3.建立国家公务员制度的意义：

　　1）有利于加强廉政建设；

　　2）有利于提高人事管理的针对性和科学性；

　　3）可以促进和带动整个干部人事制度的改革。

　　4.我国公务员制度的基本原则有：

　　A：党管干部原则；B：公平竞争原则；C：功绩制原则D：法制化原则；

　　5.我国公务员职位分类制度的主要内容是：

　　A：设置职位；B：制定职位说明书；

　　C：设置国家公务员的职务序列；D：确定国家公务员的级别；

　　6.公务员录用原则主要有：

　　A：公开原则；B：平等原则；

　　C：竞争原则；D：德才兼备的原则；E：按职位要求选人的原则；

　　7.我国公务员考核的内容包括四个方面：

　　A：德；B：能；C：勤；D：绩；

　　8.公务员的考核，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合的方法。

　　9.公务员年度考核的结果分为三个等次：

　　A：优秀；B：称职；C：不称职；

　　10.公务员的奖励形式分为：

　　A：嘉奖；B：记三等功；C：二等功；D：一等功；E：授予荣誉称号；

　　1.公务员职务晋升的原则主要是：

　　A：德才兼备，任人唯贤原则；B：注重实绩原则；

　　C：公正、民主、平等竞争原则；D：逐级晋升原则；

　　2.国家公务员降职需要按照法定程序和审批权限进行，一般每次只降低一级。降职方式主要有：

　　A：职务降低；B：薪金降低；

　　3.我国公务员交流的具体形式有：

　　A：公务员的调任；B：公务员的转任；C：公务员的轮换；D：公务员的挂职锻炼；

　　4.公务员回避制度的种类分为：

　　A：职务回避；B：公务回避；C：地区回避；

　　5.公务员工资制度的原则有：

　　A：按劳分配原则；B：比较平衡原则；

　　C：定期加薪原则；D：物价补偿原则；E：法律保障原则；

　　6.公务员的保险：是指国家通过立法程序所建立的、对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。

　　7.辞职：是指根据公务员本人意愿，依照法律规定，辞去所担任的公务员职务，离开国家行政机关，脱离其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实。

　　科学的人事行政的起点和基础是“职位分类”。

　　西方国家的公务员制度实行“政治中立”原则。

　　按公务员的能力和资力确定的工资标准是“级别工资”。

　　我国国家公务员是指“各级政府中除工勤以外的工作人员”。

　　公务员挂职锻炼是有‘一定时间’的，一般指“一至两年”。

　　我国公务员录用制度的一条基本制度是“德才兼备的原则”。

　　考核公务员的工作数量、工作质量和工作效率是考核内容中的“绩”。

　　社会主义国家整个干部人事制度的一条基本原则是“党管干部原则”。

　　根据编制数额确定每个具体职位的名称、职责、层次、数量等的过程是“设置职位”。

　　促进优秀人才脱颖而出，做到事得其人，人尽其才，更大限度地调动公务员的积极性的原则是“公平竞争原则”。

　　从公务员制度的具体内容看，贯穿于我国公务员制度的基本原则有：

　　A：党管干部原则；B：公平竞争原则；C：功绩制原则；D：法制化原则；

　　职位所具有的特征是：

　　A：以“事”为中心确定的；B：数量是有限的；

　　C：可按不同的标准分类；D：同一职位可由不同的人担任；

　　属于非领导职务序列的是：

　　A：主任科员；B：调研员；C：助理巡视员；

　　我国的公务员录用制度所坚持的基本原则有：

　　A：公开原则；B：平等原则；

　　C：竞争原则；D：德才兼备的原则；E：按职位要求选人的原则；

　　公务员职务晋升的原则有：

　　A：德才兼备，任人唯贤原则；B：注重实绩原则；

　　C：公开、民主、平等竞争原则；D：逐级晋升原则；

　　公务员培训必须贯彻的原则有：

　　A：理论联系实际的原则；B：学用一致的原则；

　　C：按需施教的原则；D：讲求实效的原则；

　　公务员交流的法定形式包括：

　　A：调换；B：转任；C：轮换；D：挂职锻炼；

　　公务员工资制度遵循的基本原则有：

　　A：按劳分配原则；B：比较平衡原则；

　　C：定期加薪原则；D：物价补偿原则；E：法律保障原则；

　　简述建立国家公务员制度的意义是什么？

　　提高人事管理的针对性和科学性。

　　加强廉政建设，其核心是提高干部队伍素质和制度建设。

　　促进和带动整个干部人事制度的改革；与社会主义市场经济相配套的人事制度迈出了决定性的一步。

　　我国公务员制度的基本原则是什么？

　　党管干部原则。是社会主义国家整个干部人事制度的一条基本原则。

　　公平竞争原则。它是民主政治在人事管理中的具体体现，贯穿于公务员制度各个重要环节中。这一原则在公务员制度中主要体现在以下几个方面：

　　A：在法律上确认每个公民具有平等的竞争权；

　　B：国家通过法律保护公平竞争的环境和公民在竞争中的合法权益。

　　C：公务员任职条件、报考、考试成绩、录用公开；这种公开为平等竞争提供了基础和保障条件。

　　功绩制原则。一是坚持德才兼备的标准；二是以工作实绩和贡献的大小；

　　法制化原则。实现人事行政的法制化是建立国家公务员制度的一个基本目的。一方面对公务员管理有法可依；另一方面，公务员在履行职责时，依法行政。

　　与传统的干部人事制度相比，我国公务员制度的特点是有哪些？

　　具有科学的竞争择优机制。这样保证了大批优秀人才进入国家公务员队伍。保障公务员的良好素质。

　　具有正常的新陈代谢机制。在录用上要求公务员具备一定素质；在退休制度上，使人员能进能出，增强行政系统的生机和活力。

　　具有良好的廉政勤政保障机制。公务员制度把廉政的要求贯穿和体现在国家公务员的权利和义务、纪律、晋升、考核、奖罚、回避和轮换等环节之中；同时通过职位分类、职务升降、考核奖罚和工资福利制度等，激励公务员努力工作，不断提高工作质量和工作效率。

　　法制化管理。《国家公务员暂行条例》的颁布与实施，为科学的人事行政提供了法律依据。使公务员管理的各个环节都有法可依，提高了人事行政的法制化水平。

　　简述职位分类的含义？

　　职位分类就是将行政机关中的所有职位按其业务工作性质、责任轻重大小、繁简难易程度和所需人员的资格条件等因素，予以分门别类、评定等级，确定名称，并在此基础上制定职务规范。

　　我国公务员录用制度应坚持哪些原则？

　　公开原则。主要是指录用公务员必须面向社会，公开招考。

　　平等原则。即承认公民在担任公职方面有平等的权利与机会。

　　竞争原则。主要是指公务员的录用按照考试成绩排列名次，择优录取。

　　德才兼备的原则。更突出的表现是，录用公务员时，对报考者要从“德”和“才”两方面去衡量，两者得兼，不可偏废。

　　按职位要求选人的原则。按职位要求选人原则，应当要有职位空缺并按照职位的工作性质、责任大小、难易程度及其任职资格条件来衡量报考者的德、才情况是否符合要求。

　　简述公务员录用、考核、职务晋升、交流、辞职和申诉的含义？

　　录用是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核的办法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。

　　考核是指国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资依据的人事管理过程。

　　职务晋升是指公务员管理机关，按照国家有关法律法规的规定，根据政府工作的需要和公务员本人德才情况，把公务员由原来的职务调任到另一职责更重的职务；它意味着公务员在行政部门地位上升、职权的加重和责任的增大、同时伴随着工资、福利等方面待遇的提高。

　　交流是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人意愿，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更或消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。

　　辞职是指根据公务员本人意愿，依照法律规定，辞去所担任的公务员职务，离开国家行政机关，脱离其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实。

　　辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，按法定管理权限，解除公务员全部职务关系的行为。

　　申诉是指公务员对涉及本人的人事处理决定不服时，向原处理机关、同级人民政府人事部门以及监察机关提出重新处理要求的行为。

　　简述国家公务员的录用程序？

　　发布招考公告。让广大公民了解情况，并让报考者有所准备。

　　资格审查。主要了解报考者是否具备公务员的基本条件和报考职位所特别要求的条件。

　　考试。参加考试的人员必须是资格审查合格者。考试的目的是测评报考者的基础知识和业务知识水平以及职位所需要的业务素质。

　　考核。考核的内容主要包括：政治素质、道德素质、工作能力、工作表现和实绩以及是否需要回避。

　　录用。由用人部门根据拟任职位的要求，综合评定报考者的考试、考核结果，确定录取人员名单，报该地区的市以上政府人事部门审批。审批后，用人单位即可给报考者办理手续，在国家行政机关和公务员之间建立起权利义务等法律关系。

　　简述国家公务员奖励制度有哪些功能？奖励的条件是什么？

　　第一。国家公务员的奖励制度主要有以下两个方面的功能：

　　完善激励竞争机制，鼓励公务员积极向上。

　　保护公务员的积极性，优化公务员的成长环境。

　　第二。根据国家公务员制度，公务员有下列表现的，应该予以奖励：

　　忠于职守，积极工作，成绩显著的。

　　同违法违纪行为做出斗争，有功绩的。

　　爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的。

　　在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，作出贡献的。

　　遵守纪律、廉洁奉公，作风正派，办事公道、起模范作用的。

　　在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的；以及其他功绩的。

　　防止或挽救事故有功，使国家或人民群众利益免受或减少损失的。

　　在工作中有发明、创造或提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益的；

　　简述公务员职务晋升的原则和我国公务员晋升的实施程序？

　　第一。公务员职务晋升的原则是：

　　逐级晋升原则。

　　德才兼备、任人唯贤原则。

　　公开、民主、平等竞争原则。

　　注重实绩原则。简称为“功绩制原则”。

　　第二。公务员职务晋升的实施程序是：

　　在年度考核的基础上进行晋升考核。

　　由任免机关领导集体讨论决定人选。

　　按照拟任职位所要求的条件进行资格审查。

　　采取领导与群众相结合的办法产生预选对象。

　　简述公务员降职的含义是什么？构成哪些条件才能降职？

　　公务员降职：是由公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定。根据工作需要和量才适用原则，将由于各种原因不能胜任现职的公务员，改任一种较低的职务。

　　注意：公务员的降职与撤职不同，撤职是一种比较重的处分；而降职则不是处分。

　　国家公务员制度规定，如遇到下列情形之一者，则构成了降职条件：

　　1）公务员本人有降职要求，而理由又比较充分的。

　　2）年度考核不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的。

　　3）由于所在机构发生变动，或撤消原工作单位，或领导人员职数减少，对某些公务员需改任较低职务的。

　　4）由于其他原因应予以降低职务的。

　　注意：降职使用的公务员，均需要按照法定程序审批权限进行，一般每次只降低一级。

　　做好公务员培训工作的基本要求是什么？

　　要根据经济社会发展的需要和职位的要求有计划地进行。

　　要贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的要求。

　　在培训期间的学习成绩和鉴定要作为其任职和晋升的依据之一。

　　简述国家公务员辞职的特点和建立健全公务员辞职制度的意义？

　　第一。公务员的辞职具有如下特点：

　　辞职是以公务员自愿为原则。

　　辞职是公务员享有的权利。

　　辞职必须经过一定的程序。

　　辞职的公务员享有法定的辞职待遇。

　　第二。建立和完善辞职制度在公务员管理中，具有十分重要的意义：

　　促进人才流动。

　　保障国家公务员权利的实现。

　　有利于行政机构的精简优化。

　　我国公务员辞职应履行的程序是什么？

　　书面申请。要求辞职的公务员，应写出书面申请，提出辞职要求并说明理由，交给领导，等待审批。

　　领导批准申请。

　　交接工作。

　　注意：经过以上三个程序之后，公务员的辞职即可完成，其原承担的权利和义务也随之解除。

　　简述公务员辞退的特点是什么？建立健全公务员辞退制度有何意义？

　　第一。公务员辞退的特点：

　　被辞退的公务员享有法定的待遇，如可以享有待业保险等。

　　辞退是一种受到严格限制的权利。如必须辞退，须根据法定权限，履行法定的手续。

　　辞退是根据国家行政机关的意愿而出现的行为，这种决定作出与否，与公务员个人意志无直接关系。

　　第二。建立健全公务员辞退制度的意义：

　　体现优胜劣汰的竞争机制。

　　保证公务员的优化和活力。

　　试述我国公务员的职位分类制度的主要内容？

　　第一。设置职位。国家行政机关在确定职能、机构、编制的基础上设置职位。其具体要求有四个方面：

　　A：职位设置必须以“事”为中心；B：从上至下，从部门到内设各机构；

　　C：职位设置数量应遵循严格、高效、精干的原则；

　　D：确定职位名称必须简明、规范，能体现出该职位的特点和所处层次；

　　第二。制定职位说明书。

　　1.职位说明书是综合说明某一职位职、责、权等内容的规范性文件。

　　2.职位说明书应包括职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、所需知识能力、转任或升迁的方向、工作标准等方面的内容。

　　3.职位说明书的目的是确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员录用、考核培训、晋升等各项管理环节的依据。

　　第三。设置国家公务员的职务序列。根据《条例》的规定，我国公务员职务分为领导职务和非领导职务。

　　第四。确定国家公务员的级别。我国国家公务员的级别共分为15级；分别与公务员的12个职务相对应。

　　第五。确定公务员级别的主要依据是：

　　A：公务员所担任的职务；

　　B：公务员所在职位的责任大小、工作难易程度；

　　C：公务员的德才表现、工作实绩和工作经历等。

　　试述我国公务员交流的具体形式。

　　第一。公务员的调任。是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理研究员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。

　　注意：公务员的调任，要按照以下规定的条件进行

　　1.调任的范围。

　　2.具备拟调职位所要求的资格条件。

　　3.调任必须在有相应职位空缺的情况下进行。

　　注意：调入国家行政机关任职的人员必须是行政机关以外的其他国家机关、企业事业单位的在职人员，而且必须是为担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务而调入。公务员调出行政机关任职，不再保留公务员身份，其职务安排和工资待遇由接受单位按国家规定确定。

　　第二。公务员的转任。是指公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关内部的平级调动（包括跨地区、跨部门调动）。

　　注意：公务员的转任，同样要受到一定条件限制：

　　1.具备拟转任职位所要求的资格条件。

　　2.转任的范围。必须是在国家行政机关系统之内进行。

　　3.转任必须在有相应职位空缺的情况下进行。

　　第三。公务员的轮换。轮换是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，有计划地实行的转换职位任职。

　　注意：轮换与转任相比，有一定的特殊性

　　1.转换的对象是特定的。它仅指国家行政机关内部担任领导职务和担任某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员。

　　2.轮换的目的是特定的。为担任领导职务的公务员为担任更高一级的领导职务做好准备；防止各种关系网的形成，为保障公务员廉洁奉公创造条件。

　　3.轮换范围是特定的。

　　4.轮换具有强制性和计划性。对于任免机关作出的轮换安排，公务员必须服从。

　　第四。公务员的挂职锻炼。是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或企业、事业单位担任一定职务，以便使他们在实际工作中接受锻炼，增长才干。

　　1.挂职锻炼时间为“一至两年”。

　　2.挂职期间，不改变与原机关的人事行政关系。

　　3.挂职的职务主要参照本人的德才条件确定，与公务员本人在原单位的职务无必然关系。

　　论述国家公务员工资制度遵循哪些原则？公务员福利制度和保险制度的内容各是什么？

　　第一。公务员工资制度的基本原则是：

　　A：按劳分配原则；B：比较平衡原则；

　　C：定期加薪原则；D：物价补偿原则；E：法律保障原则；

　　第二。公务员福利制度内容是：

　　A：集体福利设施；B：文化福利设施；C：福利补贴；

　　D：病假待遇；E：产假待遇和年休待遇；

　　第三。公务员的保险制度内容是：

　　A：因公保险待遇；B：非因公保险待遇；C：医疗保险待遇；

　　D：生育保险待遇；E：退休保险待遇；F：待业期间的保险待遇；

　　G：供养直系亲属的保险待遇；H：公务员集体保险待遇；

　　试述国家公务员申诉、控告的性质和意义？

　　第一。公务员申诉、控告的性质为：

　　1.它是公务员权利的一种保障机制。

　　2.它是一种事后监督机制；是指某一具体行政行为发生后，对其进行的监督。

　　3.它具有主观断定性。公务员只要主观断定自己的合法权益受到了侵害，就可以按规定程序向有关机关提出申诉和控告。

　　4.程序性。公务员的申诉、控告及对申诉、控告的审理必须按照法定程序进行。

　　第二。公务员申诉、控告的直接意义在于，当公务员的合法权益遭到侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。间接意义在于：

　　1.对于调动公务员的积极性具有重要作用。

　　2.有利于及时发现和惩处公务员管理中的违法乱纪行为。

　　对公务员制度其他方面的有效实施起着重要的保障和监督作用。