这是公文常见的问题之一。公文都有其较为固定的内容结构要素和模式要求，不按要求，排布随意，造成逻辑上的混乱，影响了受文对象对文件的理解和执行。主要的问题有以下几种：
1.内容结构残缺
2.发文字号编写不规范
3.标题不规范
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