考试大纲
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《行政组织理论》考试大纲
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—、学习目的和要求 通过本章学习，了解行政组织的含义、特征和作用，理解行政组织理论研究的内容和意义，掌握研究行政组织理论的基本方法。 二、课程内容 （一）组织与行政组织 组织的含义。行政组织的含义。行政组织的基本要素：物质要素、精神要素。 （二）行政组织的性质 行政组织的一般性质：静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境、心态的组织意识。行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性。行政组织与其他社会组织的区别。 （三）行政组织在行政管理中的作用 行政组织是行政管理的主体。行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。 （四）行政组织的功能 行政组织功能的含义。行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能和社会功能。行政组织功能的特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性。第二节行政组织理论的研究内容 （一）行政组织理论的研究内容 行政组织的综合性总体研究。行政组织的静态研究。行政组织的生态和心态研究。行政组织的动态研究。 （二）行政组织理论的学科性质 行政组织理论的学科性质取决于行政组织的性质，它既有特殊的阶级性，又有相同的社会性。 （三）行政组织理论与相关学科的关系 行政组织理论是一门综合性的应用学科，它与政治学、管理学、行政管理学和心理学有着密切的关系。 （一）行政组织理论的研究方法 阶级分析、系统分析、理论联系实际、静态与动态相结合、纵向与横向相结合。 （二）行政组织理论的研究意义 实现行政组织科学化、法治化和现代化的需要。行政组织改革实践的需要。优化行政工作人员的业务素质的需要。 三、考核知识点 （一）组织 （二）行政组织 （三）行政组织的基本要素 （四）行政组织的性质 （五）行政组织的功能 （六）行政组织理论的研究内容 （七）行政组织理论的研究意义四、考核要求 （一）组织 1.识记:组织的含义。 2.领会:组织在人类社会中的作用。 （二）行政组织 1.识记：（1）广义的行政组织含义；（2）狭义的行政组织含义。 2.领会:行政组织在社会生活中的重要意义。 （三）行政组织的基本要素 1.识记：（1）行政组织物质要素的内容；（2）行政组织精神要素的内容。 2.领会：（1）行政组织中不同物质要素的地位；（2）行政组织中不同精神要素的地位。 3.简单应用：分析我国行政组织的基本要素。 （四）行政组织的性质 1.识记：（1）行政组织的一般性质；（2）行政组织的特殊性质。 2.领会:行政组织与其他社会组织的区别。 3.简单应用：比较行政组织与企业组织的区别。 （五）行政组织的功能 1.识记：（1）行政组织功能的含义；（2）行政组织功能的内容。 2.领会:行政组织功能的特点。 3.综合应用：试析我国行政组织的社会功能。 （六）行政组织理论的研究内容 1.识记：（1）行政组织生态和心态研究的内容；（2）行政组织动态研究的内容。 2.领会：（1）行政组织理论的阶级性与社会性；（2）行政组织理论与政治学、管理学、行政管理学和心理学的关系。（七）行政组织理论的研究意义 1.识记:研究行政组织理论的意义 2.领会：（1）研究行政组织理论对我国改革实践的指导作用; （2）研究行政组织理论对优化行政工作人员素质的作用。 一、学习目的和要求 通过本章的学习，了解中外行政组织的产生及其演变的历史过程，理解行政组织发展的一般趋势和规律，比较各个时期行政组织在其发展过程中所表现出来的结构与功能方面的不同特点。 二、课程内容 （一）奴隶制时期的外国行政组织 奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马三国行政组织的演变。古埃及行政组织的高度混同。古希腊行政组织的原始民主特征。古罗马行政组织的简单分工。奴隶制时期外国行政组织的特点。 （二）封建制时期的外国行政组织 英国中世纪实行分权君主制—贵族会议和国王。地方政府处于一种半自治的状态。法国中世纪逐步建立起了高度集权的行政管理体制。法国君主制度及其相应的行政组织的演变经历了三个阶段。封建制时期外国行政组织的特点。 （三）资本主义时期的外国行政组织 英国中央行政组织：枢密院，内阁，政府各部。英国地方行政组织的层级及其地方自治权力。 美国联邦行政组织：总统及其直属机构，内阁和行政部，独立管理机构及其特点。美国州行政组织及其与联邦行政组织的关系。美国市行政组织的职能和组织形式。美国特别行政区。法国的半总统半议会制体制是行政组织运行的基础。法国中央行政组织的总统和总理的职权和关系。中央各部的机构设置。法国地方行政组织的特点及其与中央行政组织的关系。资本主义时期外国行政组织的特点。 （一）中国古代的行政组织 中国古代中央行政组织的演变:秦汉时期确立中央集权制，隋唐形成了三省六部二十四司制，明清罢丞相设内阁。中国古代地方行政组织的演变:秦设郡、县两级，元朝创立地方行省制度。中国古代行政组织的特点。 （二）中华民国的行政组织 中华民国行政组织的曲折发展。南京临时政府、北洋政府、国民政府等。 中华民国行政组织的特点。 （三）中华人民共和国的行政组织 中华人民共和国行政组织的性质及职能，中央行政组织在建国后到80年代初经历了四次重大改革。 中华人民共和国地方行政组织及其与中央行政组织的关系。 中华人民共和国行政组织的特点。 三、考核知识点 （一）奴隶制时期的外国行政组织 （二）封建制时期的外国行政组织 （三）资本主义时期的外国行政组织 （四〉中国古代的行政组织 （五）中华民国的行政组织 （六）中华人民共和国的行政组织四、考核要求 （一）奴隶制时期的外国行政组织 1.识记:奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马行政组织的特点。 2.领会:古希腊、古罗马两国行政组织的地位及其与立法、司法组织的关系。 3.应用：评析古希腊、古罗马行政组织的民主性。 （二）封建制时期的外国行政组织 1.识记：封建制时期英法两国行政组织的特点。 2.领会：（1）英法两国封建制时期中央行政组织的演变；（2）英法两国地方行政组织的演变。 3.应用：英法两国封建制时期行政组织受立法权制约的历史意义和现实意义。 （三）资本主义时期的外国行政组织 1.识记：（1）英国内阁的职能；（2）英国地方行政组织的职能； （3）美国独立管理机构的性质及特点；（4）美国州政府与联邦政府的关系；（5）美国城市组织形式的多样性；（6）法国地方行政组织的特点。 2.领会：（1）美国内阁与英国内阁的不同特点；（2）法国地方行政组织与中央行政组织的关系；（3）法国与美国总统职权的不同特点。 3.简单应用：法国地方政府与英国地方政府职权的比较。 4.综合应用：英、美、法三国行政组织特点的比较。 （四）中国古代的行政组织 1.识记：（1）三公九卿与三省六部二十四司的行政组织体制； （2）中国古代行政组织的特点。 2.领会：中国古代行政组织演变的历史脉络。 3.综合应用：从中国古代行政组织的特点，看其对现代中国行政组织的正负影响。 （五）中华民国的行政组织 1.识记：（1）孙中山的五权并立制；（2）中华民国行政组织的特点。 2.领会：（1）中华民国总统制与内阁制演变的过程及历史背景。 （2）南京国民政府的五院及其与国民党的关系。 3.应用：孙中山的五权并立思想与南京政府五院制的区别。 （六）中华人民共和国的行政组织 1.识记：（1）中华人民共和国行政组织的性质及职能；（2）中华人民共和国行政组织的结构与规模。 2.领会：（1）中华人民共和国中央行政组织的调整与改革； （2）中华人民共和国地方行政组织的组成、职能与机构设置；（3）中央行政组织与地方行政组织的关系。 3.简单应用：关于新中国行政组织以经济主管部门占多数的认识。 4.综合应用：分析四次机构改革未走出精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈和“一统就死，一放就乱”的怪圈与计划经济体制的关系。 一、学习目的和要求 通过本章的学习，了解外国行政组织理论的发展脉络。理解不同历史时期主要的理论流派，掌握其贡献与不足。 二、课程内容 （一）古希腊、古罗马的行政组织思想 柏拉图的行政组织思想。亚里士多德的行政组织思想。 （二）中世纪时期西欧的行政组织思想 马基雅维利的行政组织思想。官房学派的行政组织思想。 （三）资产阶级革命时期的行政组织思想 汉密尔顿的行政组织思想。密尔的行政组织思想。 （四）对外国早期行政组织思想的评述 早期行政组织思想体现在早期思想家们的治国方略中，与政治思想、法律思想含混在一起。早期行政组织思想内容非常丰富。 （一）独立的行政组织理论产生的背景 19世纪末、20世纪初西方国家的经济、政治与文化环境对独立的行政组织理论产生的重要作用。行政组织理论研究的三个时期。 （二）威尔逊的行政组织思想 明确行政组织的职能。改进政府机关的组织结构与方法。行政组织应成为公众信赖的机关。 （三）泰罗的科学管理组织原理 组织中计划与执行职能分离原理、管理职能专门化原理、组织工作的标准化、程序化以及组织管理中的例外原理。 （四）法约尔的一般组织管理理论与原则 组织与管理密切相关。管理理论适用于各种人类组织。组织层级结构与管理幅度。组织管理5项要素和14项原则。 （五）韦伯的官僚制行政组织理论 组织的基础是权威。三种权威类型。官僚制组织的特征。 （六）古立克、厄威克的组织管理要素与原则 古立克、厄威克是传统时期组织理论研究的汇集者，分别提出了组织管理的“七项要素”和“八条原则”。 （七）对传统时期行政组织理论的评述 借鉴了经济组织理论的方法与成就。传统时期行政组织理论的主要贡献与不足。 （一）梅奥的人际关系组织理论 提出了“社会人”理论。指出了非正式组织的存在。强调提高组织成员的满足度。 （二）巴纳德的组织要素与平衡理论 组织是一个协作系统。组织三要素。管理者的权威来自接受的思想。组织的内外平衡。非正式组织理论。 （三）西蒙的决策组织理论 组织的基本功能就是决策。组织的目标是追求决策的合理性。组织平衡论。组织影响论。组织设计论。 （四）对行为科学时期行政组织理论的评述 注重对人的研究，提出组织应当以人为中心的观点。注重对非正式组织的研究。注重对决策的研究。较之传统时期有很大的进步，但也存在明显的不足。 （一）帕森斯、卡斯特等人的系统与权变组织理论 帕森斯的组织思想：任何组织都是社会大系统中的一个分系统。任何组织系统都包含三个层级。 卡斯特和罗森茨韦克提出组织是一个开放的系统。强调组织的整体性与权变性。 （二）雷格斯的生态行政组织理论 三种行政组织模式。过渡社会公共行政组织的特征。外部生态环境与公共行政组织之间的制约关系。 （三）行政组织中的帕金森定律与彼得原理 帕金森定律。帕金森现象的主要表现。 彼得原理。彼得原理的基本观点。 （四）新公共行政学组织理论 新公共行政学派公平至上的观点、民主行政观点、行政组织四种基本运作过程的观点。对新公共行政学派的评价。 （五）企业家政府组织理论 企业家政府理论的基本思想。企业家政府的十大特征。对企业家政府理论的评析。 （六）彼得斯等人的行政组织改革理论 彼得斯的行政组织理论。休斯的行政组织理论。登哈特的行政组织理论。 （七）对现代行政组织理论的评述 现代行政组织理论注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究。现代行政组织理论的研究带有综合性、开放性、有机性和总体性的特征。现代行政组织理论积极倡导组织变革。现代行政组织理论也有不足。 三、考核知识点 （一）外国早期行政组织思想代表人物及其理论观点 （二）独立的行政组织理论产生的背景 （三）传统行政组织理论的主要代表人物及其基本思想 （四）对传统时期行政组织理论的评述 （五）梅奥的人际关系组织理论 （六）巴纳德的组织平衡理论 （七）西蒙的决策组织理论 （八）对行为科学时期行政组织理论的评述 （九）帕森斯、卡斯特等人的系统与权变组织理论 （十）雷格斯的生态行政组织理论 （十一）行政组织中的帕金森定律与彼得原理 （十二）新公共行政学组织理论 （十三）企业家政府组织理论 （十四）彼得斯等人的行政组织改革理论 （十五）对现代行政组织理论的评述 四、考核要求 （一）外国早期行政组织思想的代表人物及其理论观点 1.识记：（1）柏拉图的行政组织思想；（2）亚里士多德的行政组织思想；（3）马基雅维利的四项组织原则；（4）官房学派及其理论观点；（5）汉密尔顿、密尔的行政组织思想。 2.领会:对外国早期行政组织思想的评析。 （二）独立的行政组织理论产生的背景 1.识记:行政组织理论研究的三个时期。 2.领会：（1）行政组织理论产生的经济、政治、文化环境；（2）行政组织理论的研究趋向。 （三）传统行政组织理论的主要代表人物及基本思想 1.识记：（1）威尔逊行政组织思想要点；（2）泰罗的科学管理组织原理；（3）法约尔的组织管理五要素；（4）韦伯的三种权威类型； （5）古立克的“七要素”；（6）厄威尔的八条原则。 2.领会：（1）威尔逊的理论贡献；（2）官僚制组织的特征。 3.应用：泰罗、法约尔、韦伯组织思想的比较。 （四）对传统时期行政组织理论的评述 1.识记:传统时期行政组织理论研究的主要特点。 2.领会:分析传统时期行政组织理论研究的主要贡献与不足。 3.综合应用：传统时期行政组织理论对我国行政组织改革的意义。 （五）梅奥的人际关系组织理论 1.识记：（1）行为科学；（2）“社会人”理论；（3）职工的满足度。 2.领会:梅奥人际关系组织理论的基本内容与贡献。 3.应用：梅奥人际关系组织理论与不讲原则的庸俗人际关系思想的区别。 （六）巴纳德的组织平衡理论 1.识记：（1）组织的定义；（2）组织三要素；（3）权威来自接受； （4）组织平衡论；（5）非正式组织。 2.领会：（1）巴纳德的组织平衡思想的意义；（2）权威来自接受思想的意义。 3.简单应用：用实例说明权威来自接受的重要性。 4.综合应用：巴纳德的组织内外平衡思想对我国行政组织改革的意义。 （七）西蒙的决策组织理论 1.识记：（1）组织的基本功能就是决策；（2）组织平衡论；（3）组织影响论。 2.领会:西蒙决策组织理论的主要内容。 3.应用：用实例说明行政组织的基本功能就是决策。 （八）对行为科学时期行政组织理论的评述 1.识记:行为科学行政组织理论研究的特点。 2.领会:行为科学行政组织理论的成就与不足。 3.应用：行为科学的行政组织理论与行政组织民主化的关系。 （九）柏森斯、卡斯特等人的系统与权变组织理论 1.识记：（1）柏森斯关于行政组织的系统论观点；（2）卡斯特、罗森茨韦克关于组织的开放性、整体性、权变性的观点。 2.领会：（1）系统性与平衡论的关系；（2）整体系统与五个分系统的关系；（3）权变论与平衡论的关系。 3.综合应用：用人类行政组织发展的历史说明系统论、开放论、平衡论、权变论思想的意义。 （十）雷格斯的生态行政组织理论 1.识记：（1）三种社会形态的三种行政组织模式；（2）过渡社会行政组织的特征。 2.领会：外部生态环境对行政组织的影响。 3.综合应用：结合中国实际，说明雷格斯关于过渡社会行政组织的特征。 （十一）行政组织中的帕金森定律与彼得原理。 1.识记：（1）帕金森定律；（2）彼得原理。 2.领会:关于行政组织中的帕金森现象、彼得原理的普遍意义。 3.综合应用：用中国行政组织中的官僚主义现象说明帕金森定律。 （十二）新公共行政学组织理论 1.识记：（1）新公共行政学派；（2）公共行政组织的四种基本运作过程。2.领会：新公共行政学派的理论主张。 3.应用：试分析新公共行政学派关于公平至上观点的现实意义。 （十三）企业家政府组织理论 1.识记：（1）企业家政府组织理论；（2）企业家政府的十大特征。 2.领会：企业家政府组织理论的贡献。 3.简单应用：企业家政府组织理论与官僚制组织理论的区别。 4.综合应用：企业家政府组织理论产生的时代背景。 （十四）彼得斯等人的行政组织改革理论 1.识记:彼得斯提出的四种政府治理模式。 2.领会:休斯归纳的新公共管理模式的特征。 3.简单应用：登哈特对企业化政府组织理论的批评。 4.综合应用：新公共服务理念指导下的行政组织改革。 （十五）对现代行政组织理论的评述 1.识记：现代行政组织理论研究的特点。 2.领会：现代行政组织理论的成就与不足。 3.综合应用：现代行政组织理论对中国行政组织的借鉴作用。 —、学习目的和要求 通过本章的学习，了解中国古代、近现代组织思想的历史发展。尤其要认真学习领会毛泽东、邓小平和现阶段中国领导人的行政组织思想，以提高对中国行政组织思想发展的理论认识。 二、课程内容 （一）儒家的行政组织思想 孔子以“礼”为核心的行政组织思想。孟子以“仁”为核心的行政组织思想。荀子礼法结合的行政组织思想。 （二）法家的行政组织思想 商鞅以法为本的行政组织思想。韩非的以法治为核心的法、术、势相结合的行政组织思想。组织的分级管理、授权与监督原则。 （三）道家的行政组织思想 老子自然无为的组织原则与善下的用人思想。 （四）墨家的行政组织思想 墨子“尚同”、“尚贤”、“节用”、“非乐”的组织原则。 （五）对中国古代行政组织思想的评述 中国古代行政组织思想的特点与主要内容。 （一）孙中山的行政组织思想 创五权分立原则，谋求“万能政府”。倡导地方自治，提出均权制主张。重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。 （二）毛泽东的行政组织思想 马克思主义行政组织理论。社会主义国家行政组织的性质。社会主义国家行政组织的职能随社会主要矛盾的变化而变化。社会主义国家行政组织设置与运行的原则。中央政府和地方政府的权力分配。 （三）邓小平的行政组织思想 改革是邓小平行政组织思想的精髓。行政组织应以经济职能为中心。行政组织必须进行改革。行政组织必须反对官僚主义，提高工作效率。行政组织必须加强法制建设。 （四）现阶段中国领导人的行政组织思想 深化行政机构改革，促进政府职能转变。推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍。坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会。 （五）对中国近现代行政组织思想的评述^ 孙中山的行政组织思想具有承前启后的作用。毛泽东、邓小平以及现阶段中国领导人的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论的基础。三、考核知识点 （一）儒家的行政组织思想 （二）法家的行政组织思想 （三）道家的行政组织思想 （四）墨家的行政组织思想 （五）对中国古代行政组织思想的评述 （六）孙中山的行政组织思想 （七）毛泽东行政组织思想 （八）邓小平行政组织思想 （九）现阶段中国领导人的行政组织思想 （十）对中国近现代行政组织思想的评述 四、考核要求 （一）儒家的行政组织思想 1.识记：（1）孔子的“礼”的行政组织思想；（2）孟子的“仁”的行政组织思想；（3）荀子的“礼法”结合的行政组织思想。 2.领会:荀子是儒家行政组织思想的集大成者。 3.应用：儒家行政组织思想的意义和局限性。 （二）法家的行政组织思想 1.识记：商鞅、韩非法治思想的主要观点。 2.领会：法、术、势行政组织思想的主要内容及意义。 3.综合应用：法家行政组织的崇尚法治与现代民主共和国家以法治国的区别和联系。 （三）道家的行政组织思想 1.识记：老子行政组织思想的主要观点。 2.领会：“自然无为”组织原则的是与非。 3.综合应用：“自然无为”论与当代流行的“有限政府”论的联系与区别。 （四）墨家的行政组织思想 1.识记：墨子行政组织思想的主要观点。 2.领会：墨子的尚同、尚贤、节用、非乐行政组织思想的评析。 3.综合应用：墨子的节用、非乐思想与“廉价政府”的联系与区别。 （五）对中国古代行政组织思想的评述 1.识记：中国古代行政组织思想的特点。 2.领会：中国古代行政组织思想的成就与不足。 3.应用：中国古代行政组织思想对现代行政组织思想的奠基作用。 （六）孙中山的行政组织思想 1.识记:孙中山行政组织思想的理论要点。 2.领会:孙中山的五权分立原则与五院制政府的构想。 3.应用：孙中山均权制的现实意义。 （七）毛泽东的行政组织思想 1.识记：（1）马克思主义行政组织理论；（2）毛泽东行政组织思想的主要观点；（3）社会主义国家行政组织的性质；（4）社会主义国家行政组织的职能；（5）社会主义国家行政组织设置与运行的原则。 2.领会：（1）社会主义的中国行政组织职能的演变；（2）社会主义国家行政组织建设的指导原则。 3.综合应用：（1）社会主义的中国行政组织对人民代表大会负责和接受党的领导的关系；（2）毛泽东行政组织思想对我国行政组织建设的指导作用。 （八）邓小平行的行政组织思想 1.识记：（1）行政组织的中心职能；（2）行政组织改革的必要性、内容及目标；（3）行政组织必须加强法治建设。 2.领会：改革是邓小平行政组织思想的精髓。 3.应用：对机构改革是一场革命的认识和体会。 4.综合应用：邓小平行政组织思想对我国当前行政组织改革与建设的指导作用。（九）现阶段中国领导人的行政组织思想 1.识记：（1）行政机构改革的必要性；（2）行政机构改革的原则。 2.领会:干部人事制度改革的内容。 3.综合应用：以人为本思想对我国政府改革的指导。 （十）对中国近现代行政组织思想的评述 1.识记：（1）孙中山行政组织思想的承前启后的历史地位； （2）毛泽东、邓小平及现阶段中国领导人的行政组织思想是当代中国行政组织理论的基础。 2.领会：毛泽东、邓小平、现阶段中国领导人的行政组织思想的理论意义和实践意义。 3.应用：邓小平和现阶段中国领导人的行政组织思想是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。 一、学习目的和要求 通过本章学习，了解行政组织目标的含义、结构与类型，掌握行政组织外部目标和内部目标的具体内容，理解和运用目标管理的具体方法。 二、课程内容 （一）行政组织目标的含义 行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投人特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。 （二）行政组织目标的特征 强制性，服务性，和谐性，复杂性，动态性。 （三）行政组织目标的作用导向作用，激励作用，整合作用，管理工具作用。 （一）行政组织目标的结构 行政组织具有复杂的目标结构，包括：纵向目标与横向目标，外部目标与内部目标,战略目标与战术目标。 （二）行政组织目标的类型 根据内容属性,可以将行政组织目标划分为：消极目标、积极目标、经济目标、文化目标、社会目标。 （一）行政组织目标的二分法 外部目标是行政组织存在与发展的根据和导向，内部目标是行政组织实现外部目标的依托。 （二）行政组织的外部目标 行政组织的外部目标主要包括：维护社会公平，提高社会生产效率，回应社会公众的要求，提供公共服务，等等。 （三）行政组织的内部目标 行政组织的内部目标主要有：管理组织资源，成功地进行绩效管理，实现机关的顺畅运转，推动组织发展，等等。. （一）目标管理的含义 目标管理的内涵。目标管理的演进。 （二）目标制定 制定组织目标的原则：民主参与、系统协调、定性与定量相结合、现实可行性。制定组织目标的方法与技术：目标分解法、目标综合法、目标滚动法、环境适应法、资源规划法。 （三）目标执行目标执行需要具备一些前提条件。具体执行过程包括：目标与人力配置，目标与组织资源配置，组织协调与监管，目标修正等。 （四）目标评估与反馈 目标评估的标准有回应性、数量、质量、成本、满意度等。评估方法有数据分析、现场评估、自我评估、内部评估、外部评估。目标反馈包括两个步骤：奖惩责任人员，提供目标管理信息。 （五）目标管理的效果分析 目标管理的优点：奖励作用明显，管理成本低，资源配置效率高，有利于组织发展。目标管理的不足：容易偏重于短期目标，设置目标存在困难，管理权变性差，容易导致管理缝隙。 三、考核知识点 （一）行政组织目标的含义、特征与作用 （二）行政组织@标的结构 （三）行政组织目标的类型 （四）行政组织的外部目标 （五）行政组织的内部目标 （六）行政组织目标管理 四、考核要求 （一）行政组织目标的含义、特征与作用 1.识记：（1）组织目标的核心内涵；（2）行政组织目标的含义。 2.领会:行政组织目标的特征。 3.应用：行政组织目标的作用。 （二）行政组织目标的结构 1.识记：（1）纵向目标与横向目标；（2）外部目标与内部目标。 2.领会：战略目标与战术目标。 （三）行政组织目标的类型 1.识记：（1）消极目标；（2）积极目标。2.领会：（1）经济目标；（2）文化目标；（3）社会目标。 3.综合应用：如何理解行政组织的社会目标。 （四）行政组织的外部目标 1.识记:行政组织外部目标的内容。 2.领会：（1）行政组织目标的二分法；（2）行政组织内外部目标之间的关系。 3.应用：（1）行政组织如何提高社会生产效率；（2）行政组织如何回应社会公众的要求；（3）行政组织如何提供公共服务。 4.综合应用：在当前社会环境中行政组织应该如何维护社会公平。 （五）行政组织的内部目标 1.识记:行政组织内部目标的内容。 2.应用：（1）行政组织如何管理组织资源；（2）行政组织如何进行机关管理。 3.综合应用：（1）行政组织如何成功地进行绩效管理；（2）行政组织如何推动组织发展。 （六）行政组织目标管理 1.识记：（1）目标管理的内涵；（2）目标管理的演进。 2.领会：（1）企业组织与行政组织目标管理的差异；（2）制定组织目标的原则；（3）目标管理的效果。 3.应用：（1）制定组织目标的方法与技术；（2）目标执行的主要工作；（3）目标评估的标准。 4.综合应用：（1）目标评估的方法；（2）如何在行政组织中正确开展目标管理。 一、学习目的和要求 通过本章学习，了解行政组织的结构、行政组织结构纵横分工的特点，理解纵横分工的优缺点，掌握管理幅度与管理层次之间的关系。 二、课程内容 （一）行政组织结构的含义 行政组织结构是行政组织各要素排列组合的方式，它是各要素的分工合作关系。行政组织要素有四个不同层次的排列组合方式。 （二）行政组织结构的功能 有效地达成行政组织目标，稳定人员情绪，调动人员的积极性，保持组织的良好沟通关系，有利于提高行政管理效率。 （三）合理的行政组织结构的标准 任务与组织平衡；组织、人员之间按比例配置；分工明确，合作良好;适应环境，具有弹性。 （四）行政组织结构的影响因素 战略与结构;规模与结构;技术、任务与结构。 （一）行政组织的宏观纵向分工 它是指不同层级政府之间的分工。它以管理地域的大小为分工的内容。 （二）行政组织的微观纵向分工 它是指各级政府或各个部门内部层级之间的分工，以职能隶属关系为准。 （三）行政组织纵向分工的职责分配关系 依行政管理的宽度决定纵向层级分工，管理幅度越大,层次越高。微观纵向分工的权责关系不同于宏观纵向分工的权责关系。 （四）行政组织纵向结构的优缺点 有利于分层负责、行动迅速、决策及时，调动各层级行政组织的积极性，能培养全面的行政管理人才。但也有易于形成地方块块分割的缺点。 （一）行政组织横向分工的必要性 它是行政组织部门间的分工。是为适应各项社会事务的专业化、技术化以及综合协调的需要。 （二）行政组织横向分工的种类 包括按行政业务性质、管理程序、管理对象不同划分行政部门，按地区分部化划分行政区域。它们各有优缺点。 （三）行政组织横向结构的优缺点 有利于精通业务、对同一业务统一政策、分工负责等，但易于形成条条分割。 （一）管理层次与管理幅度成反比例关系 行政组织的层级制形成管理层次，职能制形成管理幅度。它们之间是反比例关系。 （二）如何正确处理管理层次与管理幅度的关系 行政组织纵向层次的高低,下属的工作性质及难易程度，领导者与被领导者的能力，交通、信息状况、技术装备等是决定正确处理这两者关系的重要因素。 三、考核知识点 （一）行政组织结构的含义、功能、标准 （二）行政组织的纵向结构 （三）行政组织的横向结构 （四）管理层次与管理幅度的关系 四、考核要求 （一）行政组织结构的含义、功能、标准 1.识记：（1）行政组织要素；（2）行政组织结构。 2.领会：（1）行政组织结构的功能；（2）合理的行政组织结构的标准。 3.应用：用实例说明合理的行政组织结构的重要性。 4.综合应用：结合实际情况，分析影响行政组织结构的基本因素。 （二）行政组织的纵向结构 1.识记：（1）行政组织的宏观纵向分工；（2）行政组织的微观纵向分工。 2.领会：（1）行政组织宏观纵向分工的必要性；（2）行政组织的宏观纵向分工的特点；（3）行政组织的微观纵向分工必要性；（4）行政组织的微观纵向分工的职责分配关系。 3.应用：如何掌握行政组织纵向分工的优缺点。 （三）行政组织的横向结构 1.识记：（1）行政组织的横向分工；（2）行政组织的横向分工的种类。 2.领会：（1）行政组织的横向分工的必要性；（2）行政组织横向分工的优缺点。 3.应用：如何根据三个因素科学划分行政区划。 （四）管理层次与管理幅度的关系 1.识记：（1）管理层次；（2）管理幅度。 2.领会：管理层次与管理幅度的关系。 3.综合应用：如何根据中国情况，正确处理管理层次与管理幅度的关系。 一、学习目的和要求 通过本章学习，了解行政组织内部权力分配关系所形成的几种体制，理解各种体制的基本特征及其优缺点，领会各种行政组织体制在各国的具体运用情况，掌握不同类型行政组织的特点、职责关系。 二、课程内容 （一）行政组织体制的含义 行政组织结构中的各个层级、各个部门之间的权力分配关系的制度化即行政组织体制。 （二）研究行政组织体制的意义 行政组织体制是行政组织结构的灵魂与核心。研究行政组织体制，对实现行政组织权力分配科学化具有重要意义。 （一）集权制、分权制与均权制的含义 集权制是中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥监督权。分权制是地方行政组织对本地方事务有自主决定权。均权制是中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡。 （二）集权制、分权制与均权制的优缺点 集权制的优缺点，分权制的优缺点，均权制的优缺点。 （三）集权制、分权制与均权制正确运用 制约中央政府与地方政府分工有两个主要因素。我国市场经济对政府职能总的要求，对中央政府职能的要求，对地方政府职能的要求，中央适度集权与地方适度分权的优越性。 （一）首长制、委员会制与混合制的含义 首长制的含义，委员会制的含义，混合制的含义。 （二）首长制、委员会制与混合制的优缺点 首长制的优缺点，委员会制的优缺点，混合制的优缺点。 （三）首长制、委员会制与混合制的具体运用 首长制与委员会制各有利弊，应视情况灵活运用。混合制应注意对前两者扬长避短。 （一）完整制与分离制的含义 完整制的含义，分离制的含义。 （二）完整制与分离制的优缺点 完整制的优缺点，分离制的优缺点。 （三）完整制与分离制的正确运用 完整制或分离制的正确运用主要根据国家结构形式和市场经济的要求。 （一）名誉市长制的含义、特征及优劣市长属名誉性，行政权力集中于议会。优点：行政机构精简，立法与行政统一；缺点：行政部门工作难协调，失去立法监督。 （二）市经理制的含义、特征及优劣 由市立法机关聘任经理掌握行政权。优点：统一指挥，专家特长与民意结合；缺点：可能产生市经理短期行为。 （一）以行政职权大小分类 统率机关与被统率机关。 （二）以行政业务性质分类 业务机关与辅助机关;综合管理机关与专门管理机关。 （三）以行政活动程序分类 决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关与监察机关。 （四）以其他标准分类 以行政层级为标准分类，行政组织可分为中央行政机关与地方行政机关。以设置的时间为标准分类，行政组织可分为常设机关与临时机关。以行政组织的特殊性为标准分类，行政组织中绝大多数均为普遍性的机关，但也有一些特殊性质的机关，如派出机关、分支机关与合署办公机关。 三、考核知识点 （一）行政组织体制 （二）集权制、分权制、均权制 （三）首长制、委员会制、混合制 （四）完整制、分离制 （五）名誉市长制、市经理制 （六）行政组织类型 四、考核要求 （一）行政组织体制 1.识记:行政组织体制。 2.领会：（1）行政组织体制是行政组织结构的灵魂；（2）研究行政组织体制的意义。 （二）集权制、分权制、均权制 1.识记：（1）集权制；（2）分权制；（3）均权制。 2.领会：（1）集权制的优缺点；（2）分权制的优缺点；（3）均权制的优缺点。 3.综合应用：在当今市场经济条件下，如何正确运用集权制、分权制、均权制。 （三）首长制、委员会制、混合制 1.识记：（1）首长制；（2）委员会制；（3）混合制。 2.领会：（1）首长制的优缺点；（2）委员会制的优缺点；（3）混合制的优缺点。 3.应用：首长制、委员会制、混合制的正确运用。 （四）完整制、分离制 1.识记：（1）完整制；（2）分离制。 2.领会：（1）完整制的优缺点；（2）分离制的优缺点。3.综合应用：在当今市场经济条件下，如何正确运用完整制、分离制。 （五）名誉市长制、市经理制 1.识记：（1）名誉市长制；（2）市经理制。 2.领会：（1）名誉市长制的优缺点；（2）市经理制的优缺点。 （六）行政组织类型 1.识记：（1）统率机关的特点和类别；（2）被统率机关的特点； （3）咨询机关的作用。 2.领会：（1）业务机关与辅助机关的关系；（2）临时机关的性质和作用。 3.应用：（1）用实例说明信息机关的重要性；（2）决策机关与执机关之间的关系。 4.综合应用：（1）如何正确处理中央行政机关与地方行政机关之间的关系；（2）为什么临时机关易于膨胀，其对常设机关有何影响。 一、学习目的和要求 通过本章学习，了解自然环境、社会环境对行政组织的影响方式和深度，尤其要着重了解经济、政治、文化、民族、宗教等主要社会环境对行政组织的重要影响。弄清行政组织对外部环境的巨大反作用，掌握行政组织创建良好外部环境的方法和措施。 二、课程内容 （一）行政组织外部环境的含义 行政组织的界线。行政组织外部环境的含义。 （二）行政组织外部环境的构成 行政组织的外部环境区分为：自然环境、社会环境。自然环境包括:地球环境、宇宙环境。社会环境包括：国际社会环境、国内社会环境。 （三）行政组织与外部环境的互依性 行政组织依赖于外部环境，同时又选择与塑造着外部环境。 （一）物质生产与人□生产的发展状况对行政组织的影响 生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质，制约着行政组织的功能发挥和部门设置，提供了行政组织运行的物质基础。人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。 （二）生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响 生产关系直接决定着行政组织的性质和变化。经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。 （一）国体直接决定着行政组织的基本性质 （二）政体规定了行政组织的具体形式和地位 （三）政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度 （四）政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度 （五）政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态 （六）法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位 （七）法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平 （一）文化环境对行政组织的影响 关于行政组织一般行为、首脑权力、运行方式、内部人际关系、行政道德的观念都对行政组织有着不同的影响。 （二）民族环境对行政组织的影响民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置，影响着行政组织的体制，制约着行政组织权力的行使，关系着行政组织的凝聚力大小。 （三）宗教环境对行政组织的影响 宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使，推动或妨碍着行政组织的管理活动。 （一）自然环境对行政组织的影响 地球环境制约着各国行政组织的发展模式、财力基础、部门设置与功能发挥。评“地理环境决定论”。 （二）国际社会环境对行政组织的影响 国家之间的密切交往、重大国际事件的发生，国际社会中的许多共同问题，国际组织的出现，国际社会公认的行为准则和国际法对行政组织的影响。 （一）创建良好的经济环境 巩固、发展和完善社会的基本经济结构；建立、健全符合本国国情的经济体制；充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平。 （二）创建良好的政治环境 积极稳妥地推进行政体制改革；自觉地接受人民代表大会的领导和监督；自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用；大力推动法制建设。 （三）创建良好的文化、民族和宗教环境 创建良好文化环境的措施，主要是树立民主、法律、双向沟通、政绩意识和新的行政道德意识。 创建良好民族环境的措施有：坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯;加强民族团结，培养国家民族意识;在多民族国家中实行民族区域自治；积极帮助各少数民族发展经济文化事业。创建良好宗教环境的措施有：实行政教分离;保护宗教活动的正当场所;加强行政组织与宗教界的双向沟通；宗教信仰自由要受到法律的约束。 （四）创建良好的国际社会环境 培养行政组织成员的国际意识;反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；坚持独立自主的外交政策；坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。 三、考核知识点 （一）行政组织的外部环境 （二）经济环境对行政组织的影响 （三）政治环境对行政组织的影响 （四）文化环境对行政组织的影响 （五）民族和宗教环境对行政组织的影响 （六）自然和国际社会环境对行政组织的影响 （七）创建良好的外部环境 四、考核要求 （一）行政组织的外部环境 1.识记：（1）行政组织的界线；（2）行政组织外部环境的含义。 2.领会：（1）行政组织外部自然环境的构成；（2）行政组织外部社会环境的构成。 3.综合应用：分析行政组织与外部环境的互依性。 （二）经济环境对行政组织的影响 1.识记:物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响。 2.领会：经济体制对行政组织的影响。3.综合应用：比较计划经济与市场经济体制中的行政组织功能。 （三）政治环境对行政组织的影响 1.识记：（1）国体对行政组织的影响；（2）议会制、总统制政体对行政组织的影响。 2.领会：（1）政治生活的民主、平等程度对行政组织的影响； （2）政治形势的稳定程度对行政组织的影响；（3）法律制度对行政组织的影响。 3.简单应用：比较一党制与两党制对行政组织的影响。 （四）文化环境对行政组织的影响 1.识记：（1）依附型与参与型行政文化对行政组织的影响； （2）人治与法治观念对行政组织的影响。 2.领会：（1）血统论、唯意志论和法治论的权力观念对行政组织的影响；（2）特殊关系与普遍关系的人际关系观念对行政组织的影响。 3.简单应用：分析行政道德观念对行政组织的影响。 （五）民族和宗教环境对行政组织的影响 1.识记：（1）民族环境对行政组织的影响；（2）宗教环境对行政组织的影响。 2.综合应用：（1）中国民族环境对行政组织的影响；（2）中国宗教环境对行政组织的影响。 （六）自然和国际社会环境对行政组织的影响 1.识记:地球环境对行政组织的影响。 2.领会：国际社会环境对行政组织的影响。 3.综合应用：试评析“地理环境决定论”。 （七）创建良好的外部环境 1.识记：（1）创建良好文化、民族和宗教环境的措施；（2）创建良好国际社会环境的措施。 2.领会：（1）创建良好经济环境的措施；（2）创建良好政治环境的措施。 3.综合应用：中国行政组织如何创建良好的外部环境。 一、学习目的和要求 通过本章学习，了解行政组织内部条件的构成，了解物质、制度、人群关系等内部条件对行政组织的重要影响，掌握行政组织创建良好内部条件的方法和措施。 二、课程内容 （一）行政组织的物质条件 行政组织物质条件的含义。行政组织物质条件的内容:人员、物资设备、经费、图书资料。 （二）物质条件对行政组织的影响 人员决定行政组织的生存、结构与活动效率。物资设备制约行政组织的活动及效率。经费影响行政组织活动的命脉。图书资料影响行政人员的素质及工作效率。 （一）行政组织的制度条件 行政组织制度条件的含义。行政组织制度条件的内容：组织制度、领导制度、人事制度、办公制度、检查监督制度、岗位责任制度。 （二）制度条件对行政组织的影响 制度使行政组织具有相对稳定性和统一性，促进行政组织活动的法治化。制度的健全程度影响行政组织的工作效率。制度的优劣影响行政组织的生存与发展。 （一）人际关系对行政组织的影响 人际关系的含义。行政组织内部人际关系的内容。人际关系对行政组织的影响。 （二）群团关系对行政组织的影响 群团的含义。正式群团与非正式群团。有效群团与无效群团。 （三）组织摩擦对行政组织的影响 组织摩擦的含义。组织摩擦的种类。组织摩擦产生的原因。建设性组织摩擦与破坏性组织摩擦。 （一）创建良好的物质条件 科学选任、严格培训、合理调配人员；按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备;发展国民经济，增加行政经费；大力节约行政开支。 （二）创建良好的制度条件 填补制度空白，形成结构合理的制度网络。制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度。 （三）创建良好的人际关系 遵循平等民主、利益共享、意见沟通、激励强化的原则与方法。 （四）创建良好的群团关系 使群团目标与组织目标保持一致，增强群团的内聚力。 （五）正确处理组织摩擦 订立平衡目标，增加沟通机会，设立共同而合理的竞争目标与规范，强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。 三、考核知识点 （一）行政组织的物质条件 （二）行政组织的制度条件（三）人际关系对行政组织的影响 （四）群团关系对行政组织的影响 （五）组织摩擦对行政组织的影响 （六）创建良好的内部条件 四、考核要求 （一）行政组织的物质条件 1.识记：（1）行政组织物质条件的含义；（2）行政组织物质条件的内容。 2.领会：（1）人员对行政组织的影响；（2）经费对行政组织的影响。 （二）行政组织的制度条件 1.识记:行政组织制度条件的含义。 2.领会:行政组织制度条件的内容。 3.综合应用：试析制度对于行政组织的极端重要性。 （三）人际关系对行政组织的影响 1.识记：（1）人际关系的含义；（2）行政组织内部人际关系的内容。 2.领会:人际关系对行政组织的影响。 （四）群团关系对行政组织的影响 1.识记：（1）群团的含义；（2）群团的特点。 2.领会：（1）正式群团与非正式群团的区别；（2）有效群团与无效群团的区别。 3.简单应用：非正式群团对行政组织的影响。 （五）组织摩擦对行政组织的影响 1.识记：（1）组织摩擦的含义；（2）组织摩擦的种类。 2.领会：产生组织摩擦的主观与客观原因。 3.简单应用：建设性组织摩擦与破坏性组织摩擦对行政组织的不同影响。 （六）创建良好的内部条件 1.识记：（1）创建良好制度条件的措施；（2）创建良好物质条件的措施。 2.领会：（1）创建良好人际关系的措施；（2）创建良好群团关系的措施。 3.简单应用：如何正确处理组织摩擦。 4.综合应用：中国行政组织如何创建良好的内部条件。 一、学习目的和要求 通过本章学习，了解行政组织设置原则的特点和作用，掌握行政组织设置的一般原则和中国行政组织设置原则的内容。了解行政组织自身管理方法的依据和意义，把握行政组织自身管理的一般方法和中国行政组织自身管理方法的基本内容。 二、课程内容 （一）行政组织设置原则的指导思想 主观性与客观性的对立统一。科学性与阶级性的对立统一。稳定性与变动性的对立统一。 （二）行政组织设置的一般原则 传统理论时期的行政组织设置原则：组织目标、指挥统一、层级节制与幅度适中、权责相称、授权、专业分工、精简节约。行为科学时期的行政组织设置原则：以人为本,人与组织平衡，参与、沟通、激励，正式组织与非正式组织互动。系统权变时期的行政组织设置原则：系统、整体、开放、封闭回路、权变。 （三）行政组织设置原则的作用 有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构，指导与规范行政组织的日常管理,改革与完善行政组织。 （一）服务原则 为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。 （二）职能原则 根据组织职能设立相应的机构，围绕职能确立组织结构，根据职能的发展变化适时地调整行政组织。 （三）统一原则 机构设置要统一，领导指挥要统一，职责与职权要统一。 （四）系统原则 保持整体功能，坚持平衡，坚持开放，管理封闭回路。 （五）效能原则 机构设置和人员编制要尽量精简，层级与幅度要适中，进行专业化分工，简化办事程序。 （六）法治原则 政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障，机构的设置与变更要依照法定的程序进行。 （一）行政组织自身管理方法的含义、依据和意义 行政组织自身管理方法的含义。确立行政组织自身管理方法的依据：经济上、政治上和理论上的依据。研究行政组织自身管理方法的意义。 （二）行政组织自身管理的一般方法 规制型管理，它实行组织标准化、工作秩序化、管理规范化。情感型管理，它强调激励、沟通、参与、协调。市场化管理，其具体方法有：行政组织内部管理的市场化，内部人事制度的市场化，行政组织自我服务功能的市场化。第四节中国行政组织自身管理的方法 （一）民主集中制 民主的方法：尊重组织成员的民主权利，遵循民主程序，组织气候要民主。集中的方法：全国行政组织服从中央的领导，严格的组织纪律，明确的个人负责制。 （二）重人与重制度相结合 重视人的方法：尊重人，理解人，关心人。重视制度的方法：建立、健全行政法规与制度。 （三）目标管理 目标管理的含义。目标管理的意义。目标管理的种类。目标管理的方法：制定目标、执行目标、检查成果、反馈。目标管理中应注意的问题。 三、考核知识点 （一）行政组织设置的原则 （二）行政组织设置的一般原则 （三）中国行政组织设置的原则 （四）行政组织自身管理的方法 （五）规制型管理 （六）情感型管理 （七）市场化管理 （八）中国行政组织自身管理的方法 四、考核要求 （一）行政组织设置的原则 1.识记：（1）行政组织设置原则的指导思想；（2）行政组织设置原则的作用。 2.领会：（1）行政组织设置原则中主观性与客观性的对立统一； （2）行政组织设置原则在行政组织改革过程中的作用。（二）行政组织设置的一般原则 1.识记：（1）传统理论时期的行政组织设置原则；（2）行为科学时期的行政组织设置原则；（3）系统权变时期的行政组织设置原则。 2.领会：（1）层级节制与幅度适中的原则；（2）参与、沟通、激励的原则。 3.综合应用：试用系统权变原则来描述一个理想的行政组织模式。 （三）中国行政组织设置的原则 1.识记：（1）服务原则；（2）职能原则；（3）统一原则。 2.领会：（1）系统原则；（2）效能原则。 3.简单应用：比较职能原则与效能原则。 4.综合应用：如何用法治原则来指导中国行政组织的改革。 （四）行政组织自身管理的方法 1.识记：（1）行政组织自身管理方法的含义；（2）行政组织自身管理方法的经济依据。 2.领会：（1）行政组织自身管理方法的理论依据；（2）研究行政组织自身管理方法的意义。 （五）规制型管理 1.识记：（1）规制型管理的含义；（2）工作秩序化的内容。 2.领会：（1）组织标准化的内容；（2）管理规范化的内容。 3.简单应用：分析规制型管理的优缺点。 （六）情感型管理 1.识记：（1）情感型管理的含义；（2）中国传统的情感管理方法。 2.领会:情感型管理的基本方法。 3.综合应用：比较规制型管理与情感型管理。 （七）市场化管理 1.识记：（1）市场化管理的含义；（2）行政组织内部管理市场化的特点。 2.领会：（1）行政组织内部人事制度市场化的内容；（2）行政组织自我服务功能市场化的内容。3.简单应用：比较规制型管理与市场化管理。 4.综合应用：如何用市场化管理方法来指导中国行政组织的改革。 （八）中国行政组织自身管理的方法 1.识记：（1）民主集中制的含义；（2）目标管理的含义。 2.领会：（1）目标管理方法的内容；（2）目标管理中应注意的问题。 3.简单应用：如何理解民主与集中的结合。 4.综合应用：如何做到重人与重制度相结合。 一、学习目的和要求 通过本章的学习，了解行政组织编制的含义、种类和内容，认识行政组织编制的性质和意义；了解国外行政组织编制管理的概况，明确行政组织编制设计的基本原则，掌握行政组织编制设计的依据、程序，以及行政组织编制管理的方法。 二、课程内容 （一）行政组织编制的含义和种类 行政组织编制的广义含义与狭义含义。我国行政组织编制的种类。特殊编制包括专项编制、单列编制、临时编制、机动编制等。 （二）行政组织编制管理的内容 行政组织编制管理的内容包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面。 （三）行政组织编制管理的性质和意义 行政组织编制管理具有政治性、服务性、系统性。科学的行政组织编制管理有利于勤政、廉政和提高行政效率、有利于节省财政开支、有利于整个行政组织管理的法治化。 （四）当代国外行政组织编制管理的特点。 行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构。编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。编制管理法规与技术并重。注重编制管理的刚性约束。积极探索新的编制管理理论与方法。 （一）行政组织编制设计的基本原则 基本原则是职能决定原则、职位设置原则、协调平衡原则、动态调整原则、经济原则、依法管理原则。 （二）行政组织编制总体设计依据 依据有职能种类、人口状况、地域面积及地势地貌、经济发展水平、行政区划等五种。其中职能种类是基本因素。 （三）行政组织编制单元设计依据 行政组织编制单元设计依据可划分为部门设计的依据和机构内部编制设计依据两种。部门设计依据是各地实际业务需要、业务种类、工作量大小、上下级业务机构对口、机关性质情况等。机构内部编制设计的依据有：职位与工作量、工作任务、员额结构等。 （一）行政组织编制设计程序 行政组织编制设计程序一般有四个阶段：发现问题，确定目标；拟制方案，分析选优;试行实施，反馈调整;依法呈报，核定实施。 （二）行政组织编制审批程序 中央政府机构编制的审批及程序。地方政府机构编制的审批及程序。编制审批要求:合理、合法。 （一）编制管理工作的规范化 标准化、程序化、制度化。 （二）编制管理手段的多样化 法律手段、经济手段、行政手段。 （三）编制管理技术的现代化 编制统计技术、比较借鉴法。 三、考核知识点 （一）行政组织编制 （二）行政组织编制管理 （三）行政组织编制设计 （四）行政组织编制审批 （五）行政组织编制管理方法 四、考核要求 （一）行政组织编制 1.识记：（1）行政组织编制的含义；（2）我国行政组织编制的种类。 2.领会:行政组织编制的狭义与广义概念。 3.简单应用：（1）分析我国行政组织编制管辖类别较多的原因； （2）说明特殊编制存在的必要性。 （二）行政组织编制管理 1.识记：（1）行政组织编制管理的内容；（2）行政组织编制管理的性质。 2.领会：（1）职能、机构、人员管理三者之间的关系；（2）行政组 织编制管理的意义；（3）当代国外行政组织编制管理的特点。 3.简单应用：（1）人员编制管理的具体要求；（2）说明当代国外行政组织编制管理的主要特点，以及值得我们借鉴的地方。 4.综合应用：（1）结合实际，谈谈行政组织编制管理的重大意义； （2）结合实际谈谈我国行政组织编制管理中存在的问题，并提出你的解决措施。 （三）行政组织编制设计 1.识记：（1）行政组织编制设计原则；（2）行政组织编制总体设计依据；（3）行政组织编制单元设计依据；（4）行政组织编制设计程序。 2.领会：（1）行政组织编制设计的原则；（2）行政组织编制总体 设计依据与单元设计依据的区别；（3）行政组织编制设计程序。 3.简单应用：说明行政组织编制设计应遵循的原则。 4.综合应用：（1）联系实际说明行政组织编制设计的依据、要求； （2）比较行政决策程序与编制设计程序。 （四）行政组织编制的审批 1.识记:（1）行政组织编制审批程序;（2）行政组织编制审批要求。 2.领会:行政组织编制的审批要求。 3.简单应用：比较党、人大、政协、政府、检察院、法院编制的审批权限和程序。 4.综合应用：说明行政组织编制审批的法制化趋势与要求。 （五）行政组织编制管理方法 1.识记：（1）编制管理工作规范化的要求；（2）编制管理手段； （3）编制管理技术。 2.领会：（1）编制管理工作规范化要求；（2）比较编制管理手段各自的长短处。 3.综合应用：结合实际情况，谈谈我国编制管理工作应该如何走向规范化和现代化。 一、学习目的和要求 通过本章的学习，认识行政组织变革的原因和征兆，了解行政组织变革的目标与内容、行政组织变革的动力与阻力，掌握克服阻力的基本方法，了解未来行政组织变革的主要趋势。 二、课程内容 （一）行政组织变革的外部原因 行政组织变革的外部原因有：社会形态的变迁、经济类型的转换与经济体制的转轨、政治制度的更迭、社会发展程度以及国际环境的重大变化等。 （二）行政组织变革的内部原因 内部原因有：组织目标的选择与修正，组织规模的过度膨胀，组织人员的变化。 （三）行政组织变革的征兆 行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突；行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺;行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难；行政组织上下级间的信息沟通困难，指挥不灵；行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷；行政组织与特定的社会环境不相适应,不能很好地履行其行政职能。 （一）行政组织变革的目标 确定改革目标的重要性。目标在组织变革中的作用，行政组织变革的基本目标。 （二）行政组织职能的变革 行政组织职能作用领域、性质的变革；行政组织职能分化程度、行使方式的变革;行政组织职能作用深度与广度的变革。 （三）行政组织结构的变革 行政组织中横向部门结构的变革，纵向层级结构的变革。 （四）行政组织权力关系的变革 横向分权，纵向分权，行政组织向社会组织还权，行政组织中的领导者向普通成员分权，对社会的宏观控制从分权走向集权。（一）行政组织变革的动力行政组织变革的动力包括：统治阶级的需要，经济发展的需要，行政组织成员的需要，社会和人民群众的要求，以及新的科学、民主、效率观念的出现。 （二）行政组织变革的阻力 行政组织自身的“经济人”特征；资历较高者，年长者的阻力；人际关系的阻力；对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力；对陌生事物的疑虑，对变革后果不了解而产生的阻力。 （三）克服阻力的基本方法 克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革；广泛宣传和深人动员，造成有利于变革的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍；发动群众，民主参与改革；尽量减少损失和代价;建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构。 （四）未来行政组织变革的趋势 组织结构的扁平化，组织形态的网络化，组织边界的柔性化，组织形式的多元化，组织规模的小型化。 三、考核知识点 （一）行政组织变革的原因 （二）行政组织变革的征兆 （三）行政组织变革的目标 （四）行政组织变革的内容 （五）行政组织变革的动力 （六）行政组织变革的阻力 （七）克服行政组织变革阻力的方法 （八）未来行政组织变革的趋势四、考核要求 （一）行政组织变革的原因 1.识记：（1）行政组织变革的外部原因；（2）行政组织变革的内部原因。 2.领会：（1）经济类型的转换，经济体制的转轨对行政组织变革的影响；（2）政治制度的更迭对行政组织变革的影响；（3）社会发展程度对行政组织变革的作用；（4）行政组织变革的内部原因与外部原因的关系。 3.简单应用：结合行政生态学的观点，说明社会形态的变迁对行政组织变革的影响。 4.综合应用：联系实际，说明我国行政组织变革的原因。 （二）行政组织变革的征兆 1.识记:行政组织变革的征兆。 2.领会：（1）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难的具体表现；（2）行政组织内部开拓进取动力不大的原因和表现。 3.简单应用：说明我国行政组织职能的膨胀与其他社会组织职能的冲突情况。 4.综合应用：联系实际，说明我国行政组织变革的具体征兆。 （三）行政组织变革的目标 1.识记：（1）目标在行政组织变革中的作用；（2）行政组织变革的基本目标。 2.领会:行政组织变革的基本目标及其相互关系。 3.综合应用：说明我国行政组织变革中内外平衡的实现及其相互关系。 （四）行政组织变革的内容 1.识记：（1）行政组织变革的内容：组织职能变革与组织结构变革、组织权力关系的变革；（2）行政组织的横向部门结构的变革与纵向层级结构的变革。 2.领会：（1）行政组织职能发展的总趋势；（2）行政组织中横向部门结构的变革过程。 3.简单应用：说明我国行政组织职能的发展过程及趋势。 4.综合应用：结合我国行政组织改革实际，谈谈我国行政组织权力关系变革的努力方向及措施。 （五）行政组织变革的动力 1.识记:行政组织变革的动力。 2.领会:新的科学、民主、效率观念对行政组织变革的作用。 3.综合应用：试论我国经济体制的变革对我国行政组织变革的作用。 （六）行政组织变革的阻力 1.识记:行政组织变革的阻力。 2.领会:行政组织变革中行政组织自身的“经济人”特征。 3.简单应用：谈谈当前我国行政组织变革的主要困难和最大阻力。 （七）克服阻力的基本方法 1.识记:克服阻力的基本方法。 2.领会：（1）克服利益本位思想的必要性；（2）发动群众、民主参与改革的具体措施。 3.综合应用：从理论与实际相结合的角度，说明克服我国行政组织改革最大困难与阻力的基本对策。 （八）末来行政组织变革的趋势 1.领会:未来行政组织变革的基本趋势。 2.综合应用：联系我国实际，分析未来行政组织变革的趋势。 一、学习目的和要求 通过本章的学习，了解当代美国、日本、英国以及我国行政组织改革的背景、主要内容，掌握西方行政组织改革的主要特点和经验，以便更好地为我国行政组织改革服务。 二、课程内容 （一）美国行政组织改革的背景 行政职能的扩张引起公众的不满；政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性；信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件；国际环境的变化。 （二）美国行政组织改革的主要内容。 政府职能市场化，放松规制；放权与分权;精简机构。 （三）对美国行政组织改革的简单评述 引进效率观念、服务意识和竞争机制，开拓了新的思路；放松规制适应了信息时代的要求。 （一）英国行政组织改革的背景 撒切尔夫人的“竞争性政府”改革；布莱尔的“合作型政府”改革。 （二）英国行政组织改革的主要内容 重新界定和优化行政组织职能,将部分职能市场化；以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系；以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制；重视信息技术对行政改革的支持;改革人事制度；增强政府的回应性，优化公共服务。 （三）对英国行政组织改革的简单评述 英国是推行市场化改革最早的国家，注重学习私营企业管理经验，行政组织改革注重循序渐进，改革方案具有很强的针对性和操作性。 （一）曰本行政组织改革的背景 过度的规制抑制了民间的创新和活力；经济增长速度减慢，持续的财政困难和财政赤字；中央政府对地方政府干预过多，限制了地方的健康发展；国际竞争的变化；社会问题的日趋繁多和严重。 （二）曰本行政组织改革的主要内容 放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构；推动地方分权，重新调整中央与地方的关系；建立防止行政机构膨胀的机制；建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。 （三）对曰本行政组织改革的简单评述 日本行政组织改革同样以分权化、放松规制为主要内容，反映了信息时代的共同要求。行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明；注重依法改革；根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。 （一）当代中国行政组织改革的背景 社会主义市场经济体制的逐步建立；民主化政治体制改革的推进；传统行政组织体制存在弊端；国外行政改革理论与实践的影响；知识经济时代的到来都对我国行政组织改革起到了促进作用。 （二）中国行政组织改革的主要内容 理顺行政组织与其他组织的职能关系；理顺行政组织内部职能关系；转变行政组织职能;改革行政组织机构。 （三）中国行政组织改革的主要经验 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键;坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持渐进的稳妥的改革方针,坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。 三、考核知识点 （一）当代美国行政组织的改革 （二）当代英国行政组织的改革 （三）当代曰本行政组织的改革（四）当代中国行政组织的改革 四、考核要求 （一）当代美国行政组织改革 1.识记：（1）当代美国行政组织改革的背景；（2）公共服务民营化。 2.领会：（1）政府职能市场化；（2）当代美国行政组织改革的主要内容；（3）对美国行政组织改革的简单评述。 3.简单应用：简述放松规制的具体措施及得失。 4.综合应用：评析美国行政组织的放松规制改革及其对我国的启发和借鉴。 （二）当代英国行政组织的改革 1.识记：（1）撒切尔夫人的“竞争性政府”改革；（2）布莱尔的“合作型政府”改革；（3）英国行政组织改革的主要内容。 2.领会：（1）英国中央与地方政府关系的改革；（2）对英国行政组织改革的评述。 3.综合应用：比较说明英、美两国行政组织改革的特色。 （三）当代B本行政组织的改革 1.识记：（1）日本行政组织改革的背景；（2）日本地方分权改革措施。 2.领会：（1）日本行政组织改革的主要内容；（2）对日本行政组织改革的简单评述。 3.简单应用：（1）日本防止行政机构膨胀的机制及其启示； （2）比较美、日两国放松规制改革的异同。 4.综合应用：（1）分析说明当代西方国家行政组织的主要弊端及其所面临的挑战；（2）分析说明当代西方国家行政组织改革市场化取向的内容及其对我国的借鉴意义。 （四）当代中国行政组织的改革 1.识记：（1）当代中国行政组织改革的背景；（2）中国行政组织改革的主要内容；（3）20世纪80年代以来的中国行政组织机构改革。2.领会：（1）行政组织与其他组织的职能关系的改革；（2）行政组织内部职能关系的调整；（3）中国行政组织职能转变的趋势。 3.简单应用：中国行政组织改革的主要经验。 4.综合应用：（1）比较总结我国几次行政组织机构改革的得失成败；（2）分析说明我国行政组织职能调整中存在的不足，并提出改进措施；（3）分析说明我国行政组织的主要弊端及改革方向，以及以转变职能为中心的必要性。 |