层次制是将一个组织从纵向分为若干层次，高层次领导与管理低层次，各层次领导者所管辖的业务虽相同，但管辖范围，随层次降低而缩小。
　　职能制是将一个组织内部平行地设若干部门，每一部门管辖的范围为全组织系统，管辖内容各异。职能制按专业分工，部门领导者各司其职，便于提高效率。但是，职能部门分得太细，可能造成人浮于事，机构臃肿；相互割据，推诿、扯皮；领导与管理头绪太多，统一协调困难。应该把这两种领导体制有机结合起来，减少不必要的层次与职能部门，并遵循职能（机能）服从层次直线管理的原则。

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