第一部分总论

　　1 、绪论。本章需要掌握的重要知识点有：（二）行政管理的狭义含义，即国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。它具有执行性、政治性和权威性三大特点；（ 2 ）行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括以下要点： ① 行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关，在我国主要是指国务院和地方各级人民政府；行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务； ③ 行政管理的基本依据是行政权力； ④ 行政管理活动的根本原则是依法管理；行政管理学的根本目的是实现行政管理的科学化。（ 3 ）行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。它具有 “ 一元性 ” .强制性、合法性、公共性和操作性等特点。本章考核的难点是： ① 行政管理学的基本概念； ② 行政管理学的历史发展； ③ 学习和研究行政管理学的意义和方法； ④ 行政管理学研究的主要内容。

　　2 、行政环境。本章需要重点掌握的知识点有：（ 1 ）行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。构成行政环境的客观因素较多，小到一个人的生理心理状况，大到整个社会、整个世界的客观存在。（ 2 ）行政环境依据划分的角度和标准不同可分为不同类型： ① 从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境； ② 从内容上分，可划分为自然环境和社会环境，后者又包括政治环境、经济环境和文化环境； ③ 从管辖区域上分，可划分为国际和国内两种行政环境，也可分为中央、地方行政环境。行政环境具有主导性、联系性、综合性、层次性和变异性。（ 3 ）行政生态模式。它是 20 世纪 60 年代兴起于西方的以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境的相互关系的模式。它在里格斯那里有三种形态： 融合型、衍射型、棱柱型。（ 4 ）行政环境要素，它一般包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境。

　　本章考核的难点是：（ 1 ）行政环境的含义；（ 2 ）提出行政环境问题的意义；（ 3 ）行政生态模式；（ 4 ）行政环境要素；（ 5 ）行政环境与行政管理之间的互动关系。

　　3 、行政职能。本章需要重点掌握的知识点有：（ 1 ）行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥作用的程度的问题，它是行政职责和行政功能的辩证统一，并且具有阶级性、服务性、多样性和动态性。（ 2 ）行政职能体系： ① 行政管理的基本职能，包括民主与专政的政治职能；包含经济、文化和社会服务的社会职能； ② 行政管理的运行职能，包括计划、组织、协调和控制四个职能。（ 3 ）我国行政职能转变的主要内容： ① 职能重心的转变； ② 职能方式的转变：由运用行政手段为主转向运用经济手段为主、由微观和直接管理为主转向宏观和间接管理为主、由重计划轻市场转向计划与市场的有机结合； ③ 职能关系的转变： ① 理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系； ② 理顺政企关系 2③ 理顺政府内部各职能部门的关系。

　　本章考核的难点是：（ 1 ）行政职能的含义、特点和体系；（ 2 ）行政职能的历史演变及当代行政职能变化的趋向；（ 3 ）我国行政管理职能转变的必然性、转变的内容及方向。