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自考“行政管理学”重点难点解析(一)

2007-01-30 15:10   【 】【我要纠错

  第一部分总论

  1 、绪论。本章需要掌握的重要知识点有:(二)行政管理的狭义含义,即国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。它具有执行性、政治性和权威性三大特点;( 2 )行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括以下要点: ① 行政管理的主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关,在我国主要是指国务院和地方各级人民政府;行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务; ③ 行政管理的基本依据是行政权力; ④ 行政管理活动的根本原则是依法管理;行政管理学的根本目的是实现行政管理的科学化。( 3 )行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志,依靠特定的手段和宪法原则,对国家事务进行管理的权力。它具有 “ 一元性 ” .强制性、合法性、公共性和操作性等特点。本章考核的难点是: ① 行政管理学的基本概念; ② 行政管理学的历史发展; ③ 学习和研究行政管理学的意义和方法; ④ 行政管理学研究的主要内容。

  2 、行政环境。本章需要重点掌握的知识点有:( 1 )行政环境即政府管理的环境,是指围绕行政活动和行政现象,能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。构成行政环境的客观因素较多,小到一个人的生理心理状况,大到整个社会、整个世界的客观存在。( 2 )行政环境依据划分的角度和标准不同可分为不同类型: ① 从总体范围、规模和层次上分,可分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境; ② 从内容上分,可划分为自然环境和社会环境,后者又包括政治环境、经济环境和文化环境; ③ 从管辖区域上分,可划分为国际和国内两种行政环境,也可分为中央、地方行政环境。行政环境具有主导性、联系性、综合性、层次性和变异性。( 3 )行政生态模式。它是 20 世纪 60 年代兴起于西方的以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境的相互关系的模式。它在里格斯那里有三种形态: 融合型、衍射型、棱柱型。( 4 )行政环境要素,它一般包括自然环境(包括地理状况、人口分布、人工生态系统)、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境。

  本章考核的难点是:( 1 )行政环境的含义;( 2 )提出行政环境问题的意义;( 3 )行政生态模式;( 4 )行政环境要素;( 5 )行政环境与行政管理之间的互动关系。

  3 、行政职能。本章需要重点掌握的知识点有:( 1 )行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥作用的程度的问题,它是行政职责和行政功能的辩证统一,并且具有阶级性、服务性、多样性和动态性。( 2 )行政职能体系: ① 行政管理的基本职能,包括民主与专政的政治职能;包含经济、文化和社会服务的社会职能; ② 行政管理的运行职能,包括计划、组织、协调和控制四个职能。( 3 )我国行政职能转变的主要内容: ① 职能重心的转变; ② 职能方式的转变:由运用行政手段为主转向运用经济手段为主、由微观和直接管理为主转向宏观和间接管理为主、由重计划轻市场转向计划与市场的有机结合; ③ 职能关系的转变: ① 理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系; ② 理顺政企关系 2③ 理顺政府内部各职能部门的关系。

  本章考核的难点是:( 1 )行政职能的含义、特点和体系;( 2 )行政职能的历史演变及当代行政职能变化的趋向;( 3 )我国行政管理职能转变的必然性、转变的内容及方向。

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