第二章 公共政策的学科要素

　　第一节 什么是公共政策学

　　1、公共政策学的含义？以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性（方法论上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）和功利性等。

　　现有的公共政策动态分析模型有：公共政策过程分析模型（西方国家，以美国的经验为依据）和上下来去模型（中国基于革命和建设的经验而形成）

　　2、学科概念内涵： 研究对象——公共组织，尤其是公共权力机关的公共政策。 研究方法——类似于自然科学的的程序和方法。 研究内容——政策系统；政策系统和环境之间的关系；政策过程诸环节之间的关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。 研究目的——改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。

　　第二节 公共政策学的研究对象和概念体系

　　公共政策学的学科要素：研究对象；概念体系；研究方法。

　　1、公共组织的类型：强制型公共组织；半强制型公共组织；非强制型公共组织。

　　公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。

　　2、公共政策学研究公共政策时的三个方面（角度）：公共政策；政策系统；政策过程。

　　3、公共政策学与决策科学的主要区别：各类组织的决策。

　　4、公共行政学与行政决策学的主要区别：行政组织的决策。

　　5、公共政策学与立法学的区别：立法机关和国家行政机关制定法律和行政法律性规范文件的活动。

　　6、作为公共政策学研究对象的公共政策的三个层次：具体的个别政策；政策群和政策链；政策一般。

　　7、公共政策系统的构成：政策主体系统（三个子系统——政策制定、政策执行、间接主体）；政策支持系统（四个子系统——信息、监控、咨询、评估）；反馈系统。

　　政策的直接主体系统：公共权力机关

　　8、在研究政策系统时，应该注意的四个问题：（1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异；（2）公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；（3）公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；（4）公共政策制定系统内部的结构。

　　9、政策过程的含义：是一个自始至终不断地进行选择的过程。

　　10、决策行为和政策过程的关系：决策行为是选定目标和选取更优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程。

　　公共政策概念系统的三个层次：核心概念；次概念；边际概念。

　　第三节 公共政策学的研究方法

　　药师寺泰藏以钟比喻公共政策学的科学特征，以云比喻公共政策学的艺术特征。

　　1、公共政策学研究方法的三大层次：公共政策学研究方法所依据的认识论（第一层次）；公共政策系统及其运行过程的理论模型（第二层次）；公共政策学的研究程序与技术性方法（第三层次）。

　　2、公共政策学研究方法所依据的认识论（第一层次）：（1）经验主义（代表人物培根、霍布斯、洛克、贝克莱、休谟和主要观点：认识起源于感觉；应从个别、特殊事务出发；无从得出共同理性和普遍必然性；忽视真理自身的逻辑性；认识能力的有限性）（2）理性主义（代表人物迪卡尔、斯宾诺莎、莱布尼茨，和主要观点：认识来源于理性直观；把一般作为认识的首要对象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑视和遍地归纳法作为人类认识工具所起的作用；真理的标准就是真理本身）（3）逻辑经验主义（代表人物{石里克、卡尔纳普（逻辑实证主义核心人物和奠基人）}、罗素、威特根斯坦[逻辑经验主义先驱]和主要观点：经验证实原则（根本原则）；以逻辑分析来补充实证经验；科学主义的科学观；）（4）后现代主义（代表人物：伽利略，牛顿，爱因斯坦（量子力学），普里高津（混沌理论），吴琼恩，库巴（自然主义）。）（5）辩证唯物主义（两大特点：全面性和实践性。）

　　培根的“四假相”：种族的假相；洞穴的假相；市场的假相；剧场的假相。

　　3、基于西方经验的政策系统与过程理论模型：（1）理性主义模型（定义：“理性人”的特征；理性人的理性主义决策过程；理性主义模型的缺陷；西蒙的修正；理性优化模型）；（2）渐进主义模型（代表人物：林德布洛姆；含义；两大命题；若干假设；缺陷）（3）规范更佳模型（代表人物：德洛尔；四项假设前提；特点—开放和兼容）（4）混合扫描模型（代表人物：艾齐奥尼；定义）（5）政治系统模型（系统论的创始人：贝塔朗菲；政治系统方法的创始人：伊斯顿；特点：更具解释力、更具普适性的模型）（6）机构—制度模型（特点：应用更广泛、更缺乏理论色彩的决策模型；戴伊：认为公共权力机关赋予公共政策三个显著特征：合法性、普遍性、强制性）（7）集团模型（代表人物戴维。杜鲁门；莱瑟姆；假设；命题分解）（8）精英模型（现代精英政治理论的创始人：莫斯卡；帕雷托；米歇尔斯；熊彼得；拉斯韦尔。命题）（9）“上下来去”模型（特征：容纳性和开放性；亚模型“决策认识的真理性模型；群众—领导性模型；民主——集中性模型；个别——一般性模型。）

　　4、公共政策学的研究程序与技术性方法（第三层次）华莱士“科学环模型”。研究过程是：理论——假设——观察——概括或检验——新的理论。

　　西蒙提出了决策有限理性：更佳决策的前提是决策者的行为完全理性化；满意决策的前提是决策者的行为有限理性化。

　　公共政策是联结认识世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁。