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市政学笔记第十二章

2006-12-20 15:28   【 】【我要纠错

  第一节城市经济管理概述

  一、城市经济管理的必要性和特点

  1.城市经济管理是城市政府对城市经济活动的决策、计划、组织、调节和监督;是国民经济管理的重要组成部分。

  2.城市经济管理的内容包括:A城市工农业管理;B城市财税管理;C城市市场价格管理;D城市土地住房管理。

  3.城市经济管理的意义

  1)城市经济管理是社会化大生产的客观要求,分工协作构成社会化大生产的基本特征。

  2)城市经济管理是城市市场经济发展的内在要求。

  3)城市经济管理是发挥城市经济中心作用的重要保证。

  4)城市经济管理是提高经济效益的重要途径,提高微观经济效益是各个经济单位的中心。

  4.城市经济管理具有:范围的区域性、内容的综合性、目的的双重性(全局性和局部性)的特点

  二、城市经济管理的性质和任务

  1.城市经济管理达到性质主要体现在城市经济管理的二重性上(即自然属性和社会属性)

  2.城市经济管理的任务(职责)

  1)制定和实施城市经济社会发展战略和计划。

  2)不断改革和完善城市经济管理体制。

  3)不断调整和优化城市经济结构

  4)有效控制城市生产力的发展。

  5)加强对企业经济活动的间接管理。

  6)规划、建设和管理好市政公用设施(是城市社会经济活动的基础)。

  三、城市经济管理的原则

  1.取得最佳城市经济效益的原则,是城市经济管理的目标,也是城市经济管理的必须遵循的一种重要原则。

  2.政企分开原则。

  3.兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则,核心是责任、权力和利益的问题。

  4.条块结合原则,核心是依托城市,把城市作为条条管理和块块管理的结合点。

  四、城市经济管理体制及其改革

  1.城市经济管理体制是城市政府组织和管理城市城市经济的具体制度、具体方式和具体方法的总和。

  2.城市经济管理体制的类型:

  1)按职能分包括计划管理体制、财政管理体制、金融管理体制、劳动工资管理体制、价格管理体制、工商行政管理体制、商品流通管理体制等。

  2)按组成要素分包括生产资料所有制结构、经济决策结构、经济调节结构、经济利益结构、经济组织结构等。

  3.传统城市经济管理体制的弊端

  1)政企职责不分,造成行政化。

  2)条块分割,造成封闭化和分割化。

  3)忽视市场作用,造成单一化。

  4)分配中的平均主义严重,造成城市经济主体丧失内在动力。

  5)排斥非公有制经济,造成经济生活的单调和呆板。

  4.城市经济管理体制的基本目标是确立社会主义市场经济体制,使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用;具体要求是:

  1)坚持以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的方针。

  2)建立统一开放的市场体系。

  3)转变城市政府管理经济的职能。

  4)建立以按劳分配为主体,多种分配方式并存的收入分配制度。

  5)建立多层次的社会保障制度。

  第二节城市财税管理

  一、城市财政管理

  1.城市财政的职能、作用和构成

  1)城市财政是城市政府凭借国家给予的权限,利用价值形式参与国民收入分配和再分配的工具,是实现城市政府职能的经济基础和财政保证。

  2)城市财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与增长职能。

  2.城市财政的首要任务是进行城市的建设和维护。

  3.分税制条件下,城市财政收入的主要来源:

  1)地方税——地方性固定收入,包括营业税、个人所得税。

  2)分享税——即中央与地方分享收入,包括增值税、资源税、证券交易税。

  3)中央税——中央财政对城市财政的转移支付。

  4)其它收入,如:城市政府借款、福利性摊派、行政性集资等。

  4.城市财政管理体制改革应该作到:

  1)建立规范、完善、彻底的分税制(指一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一种预算管理体制),必须坚持的原则是:

  (1)按照中央和地方政府的事权划分。

  (2)根据事权与财政相结合的原则。

  (3)科学核定实行中央对地方的税收返还和转移支付制度。

  (4)建立和健全分级预算制度,硬化各级预算约束。

  5.中国城市政府必须建立政府公共预算和国有资产经营预算,主要包括A公共预算、B国有资产经营预算、C社会保障预算。

  二、城市税收征管

  1.城市税收征管的组成:

  1)税收征收管理依据是指税收征收管理法规,1993年1月1日起实施的《中华人民共和国税收管理办法》。

  2)税收管理手段包括税收管理制度和税收管理电算化。

  3)税收征管管理主体即城市各级税务机关和税务人员。

  4)税收征收管理客体包括纳税、扣缴义务人及下一级税收征收管理人员。

  2.城市税收管理的基本作用是实现城市税收分配关系。

  3.城市税收征收管理一般包括三个环节:城市税务管理(前提)、城市税款征收(目的)、城市税务检查(手段)。

  4.城市税制改革的基本内容:

  1)企业和个人所得税改革,基本原则是调节个人收入差距,缓解社会分配不公的矛盾。

  2)流转税制改革是整个税制改革的关键,要体现公平、中性、透明、普遍的原则。

  3)税收征管制度的改革坚持依法征税、规范统一、整体协调、实用易行、监督制约原则。

  第三节城市市场管理

  一、城市市场管理的任务、内容和原则

  1.城市市场管理是城市政府及其职能部门在国家赋予的职权范围内,对市场要素及其经济活动所进行的监督管理。

  2.城市市场管理的内容:(1)对商品经营者及其市场行为的监督管理。(2)对商品的监督管理。(3)对市场交易场所的管理。

  3.城市市场管理的原则(1)按市场经济规律办事的原则;(2)依法管理市场的原则;(3)管而不死、活而不乱的原则:(4)专门管理与群众管理相结合的原则。

  二、城市工商行政管理部门对不正当行为进行监督检查,是经济监督部门,是行政执法机关,主要职能是确认城市主体资格、监督市场主体行为、维护社会主义市场经济秩序。

  三、价格管理

  1.中国价格管理的形式包括市场调节价、政府指导或政府定价。

  2.中国的价格管理实行统一领导、分级管理、物价部门管理的原则。

  第四节城市房地产管理

  一、城市土地管理

  1.城市土地是一个城市人口、城市经济活动相联系的地域性概念,是城市形成的和发展的前提,是城市人口和城市各种活动的基础,一般是指城市市区内的土地,属于国家所有。

  2.城市土地具有位置固定性、差异性、耐久性、希缺性、区位效益性、边际产出递减性的特点。

  3.城市土地管理是城市政府根据国家有关城市土地的法律法规,对城市土地占有、分配、实用的规划、组织、控制和监督。

  4.城市土地管理的必要性:

  1)城市土地本身的特点要求加强城市土地管理。

  2)城市土地与城市社会经济发展的密切关系要求加强城市土地管理。

  3)中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理。

  5.城市土地管理机关包括市土地管理局(是城市土地的最主要的行政执法部门)、市规划管理局、市房地产管理局、市司法局。

  6.城市土地规划包括城市土地利用总体规划(一般为15年)、城市各类用地的具体规划和城市企业土地规划。

  7.经批准的城市土地利用总体规划的修改,须经原批准机关批准;未经批准,不得改变城市土地利用总体规划确定的土地用途。——注:P350案例。

  二、城市土地的有偿使用

  1.传统计划经济体制下中国土地实行的无偿、无期限使用土地,造成A城市土地产权模糊B城市土资源浪费C城市土地配置不当的弊端。

  2.城市土地的有偿使用是社会主义市场经济的内在要求,具体表现在:

  1)城市土地的国家所有权,要求以地租的形式在经济上得到体现。

  2)现实的城市土地大都是已经开发了的土地本身具有价值。

  3)城市土地的有偿使用提高了土地的使用效率。

  3.我国城市土地有偿使用是通过税费形式进行的,包括:

  1)土地出让金,实际上是土地使用权的价格,反映了所有者与使用者之间的经济关系;

  2)土地使用税,实际上是绝地地租,体现了国家政权与土地使用者之间的行政关系。

  3)土地使用费,体现了土地管理者与土地使用者之间的经济关系。

  4)土地增值税,是一种级差地租。

  4.建立和完善城市土地市场

  1)城市土地市场狭义上是城市土地使用权流通的场所,从广义上体现在城市土地使用权流通过程中的各种经济关系的总和。

  2)中国城市土地市场由三级市场组成。

  (1)一级市场是土地使用权在国家与城市土地经营者、使用者之间的纵向流动,具有垄断性质。

  (2)二级市场是是城市土地使用权在城市土地经营者与使用者之间横向流动或转让。

  (3)三级市场是城市土地使用权在城市土地使用者之间的横向流动或转让。

  5.建立和完善城市土地市场,基本政策是垄断一级市场,搞活二、三级市场,关键是要建立与市场经济相适应的城市土地使用权有偿出让、转让机制,具体包括:

  1)一级市场——城市土地使用权的有偿出让,是通过竞争方式实行城市国有土地的使用权向城市土地经营者和使用者的转移,主要方式:(1)协议出让,是指城市土地使用权的出让方和受让方通过协商的方式有偿城市土地的使用权。(2)招标出让。(3)拍卖出让;

  2)城市土地使用权的转让,指城市土地使用者将城市土地使用权进行有偿转移的行为,包括出售、交换和赠与。坚持的基本原则是:认人不认地原则;房、地产一致原则;效益不可损原则。

  三、城市住房管理

  1.城市住房管理的内容包括:城市住宅的规划管理、建设管理、流通管理、分配和消费管理。

  2.中国传统城市的住房制度是一种公建、公有、低租的福利供给制根本不符合按劳分配原则,背离市场经济的基本规律,主要弊端包括:

  1)住房建设投资欠帐太多,城市住房问题越来越严重。

  2)政府和企事业单位背上沉重的包袱。

  3)刺激了住房需求的过度膨胀。

  4)扭曲了居民的消费结构。

  城市住房制度改革的根本目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城市住房制度,实现住房商品化、社会化。

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