第八章 当代中国中央行政制度

　　性质制度的基本内容：行政组织、行政及至、行政机构只能以及行政力体制等到方面的内容。

　　第一节 国务院的法律地位、组成、任期

　　一、国务院的法律地位

　　国务院的前身是建国初期的中央人民政府委员会政务院，54年后才改。

　　82年宪法规定，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是更高国家权力机构的执行机关，是更高国家行政机关。

　　二、国务院的组成和任期

　　组成：总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。

　　总理由国家主席提名。连任不超过两届，每届5年。

　　第二节 国务院的职权

　　二、国务院职权的行使

　　1.国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。（特指的行政法规，只有国务院能颁布，如名称为××条例，××规定，××办法等。）

　　2.批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分，决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严，等等。

　　第三节 国务院机构设置 （重点）

　　一、建国以来国务院机构设置的沿革

　　我国政府机构的设置遵循的原则：需要、统一、精简、效能原则。

　　1.49-50年代末 三增一减。

　　政务院下设政治法律、文化教育、财政经济、人民监察四个委员会。

　　52年，在地方设六大行政区行政委员会，作为中央的派出机关，增设国家机会委员会（相当于政务院）。

　　54年 政务院改名为国务院，即中央人民政府。56年，国务院工作部门达81个。

　　58年对机构进行精简。撤销、何必了9个部委等。

　　2.60-70年代初 一增一减。

　　60-64年 八字方针：调整、巩固、充实、提高，增设到77个。

　　66年文革 减到32个部门。

　　3.70-80年代 三增一减。

　　71-75年43个

　　75年52个

　　78年 76个

　　81年52个

　　4.80-80年代末 一增一减

　　83-86年 72个

　　87年 68个 召开的党的十三大提出政府职能转变，指出，“为了避免重走过去”精简－膨胀－再精简－再膨胀“的老路，必须抓住职能转变这个关键。

　　5.90年代 一增二减

　　二、现街道国务院机构设置

　　97年9月，党的十五大召开，这次改革目标是“建立办事高效……行政管理体制。

　　该方案明确指出改革遵循以下几个原则。（详见P128）

　　（一）国务院组成机构

　　国务院，列入其组成部门序列的共29个部、委、行、署，分四种类型：

　　宏观调控部门：国家经济贸易委员会、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行。

　　专业经济管理部门：国防科学技术工业委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、对外贸易经济合作部。

　　教育科技文化、社会保障和资源管理部门：教育部、科学技术部、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、文化部、卫生部、国家计划生育委员会。

　　国家政务部门：国家民族食物委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、审计署。

　　重点：03年的变动 （现共28个）

　　体改委＋计委＝国家发展改革委员会

　　经贸委＋对外贸易经济合作部＝商务部

　　“计生委”改为“人口和计划生育委员会”

　　（二）国务院直属机构 （选择）

　　前五项自己将平时经常听到的背一下是属于什么机构即可。（详见书P130-131）

　　03年增设银监会，98年新增 政监会、保监会。

　　（六）议事协调机构（非常设）如：防汛抗洪总指挥部、妇女儿童协调委员会等。

　　（七）企业单位（经济实体） 特大型国企。

　　（八）中国中央、国务院 如：中共中央台湾事务办公室、国务院新闻办公室等。

　　第四节 国务院领带体制和会议制度

　　建国初期直到82年，国务院从总体上看实行的是集体负责的领导制度－委员会制。（选择）

　　一、行政首长负责制（“三权一责”）

　　总理负责的具体内容：全面领导权、更后决定权、人事提名权、行政首长负全面责任。（选择）

　　二、国务院会议制度

　　国务院会议由国务院全体会议（两个月或一个季度召开一次）、常务会议（每周一次）和办公会议（不定期召开）构成。（选择）