第九章 城镇住房制度的改革与立法

　　一、城镇住房制度改革概述

　　（一）城镇住房制度改革的必要性：1、城镇住房长期由国家包，又包不下来，住房严重短缺；（2）福利性低租金制刺激人们租住公房，加剧了住房供需矛盾，也不能鼓励人们买房建房；（3）住房分配不合理，助长了不正之风；（4）住房资金不能实现投入产出的良性循环；（5）抑制了城市房地产业的发展。

　　（二）城镇住房制度改革的模式选择：（1）全价出售公有住房；（2）公有住房补贴出售；（3）推行以调整公房低租金为主的综合配套改革；（4）多种方式全面推进住房改革；（5）推行住房货币工资分配制度。

　　（三）城镇住房制度改革的基本原则：（1）国家、集体、个人三者共同负担的原则；（2）租、售、建并举的原则；（3）在统一政策的基础上因地制宜、分散决策的原则；（4）转换机制的原则。

　　（四）城镇住房制度改革的基本内容：1、把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；2、把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；3、把住房实物分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；4、建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；5、建立住房公积金制度；6、发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；7、建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。

　　二、城镇住房制度改革的政策和立法

　　（一）城镇住房制度改革的重要政策和立法：略

　　（二）城镇住房制度改革的政策和立法的主要内容：1、公房提租与补贴；2、建立住房公积金制度；3、出售公有住房；4、住房分配货币化。

　　（三）加强住房立法的必要性和任务：

　　城镇住房制度改革的根本目的，就是建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现城镇住房商品化、社会化，不断满足人民群众日益增长的对住房的合理要求。城镇住房进入商品市场以后，其生产和交换主要受市场规律的支配，国家则主要通过经济的、法律的手段来进行调节，因此，必须把国家对城镇住房生产和交换的监督管理纳入法制化的轨道。

　　在完善我国住房立法的进程中，首先要将我国十几年来住房制度改革的成果巩固下来，考虑到我国住房制度的历史发展和居民的经济承受能力；其次要努力促进住房制度和经济体制改革、市场经济的发展相适应，以建立起符合我国国情的城镇住房新制度。