第十九章  社会主义经济运行中的宏观调控

    一、加强和完善宏观调控的必然性

    建立与完善社会主义市场经济体制，必须加强和完善宏观调控，原因在于：

    1，这是社会化生产的要求。随着社会化大生产和社会分工协作关系的发展，客观上要求加强与完善对国民经济的组织、协调与计划指导，实行宏观调控，以促进国民经济顺利发展。

    2，这是社会主义公有制的要求。社会主义公有制使整个国民经济的主体结成一个统一有机体，它的正常运行及其所体现的劳动者的共同利益的实现，需要加强宏观调控。

    3，这是发挥市场配置资源作用的要求。为了有效发挥市场配置资源的基础作用，需要通过加强和完善宏观调控，来克服市场经济的自发性，盲目性、滞后性弱点。

    4，这是协调宏观调控同微观经济运行的要求。微观经济运行主体的分散性和追求局部利益的更大化，会与宏观经济运行发生矛盾，解决这一矛盾需要加强宏观调控，把企业的生产经营目标同社会的宏观发展战略目标相互统一和衔接起来。

    二、我国转变政府经济职能的必要性。我国过去把政府的经济职能等同于政府机构直接经营管理企业，用行政命令办法直接指挥和管理社会经济活动，严重地存在政企不分及所有权与经营权不分问题，制约了企业的活力和束缚了经济的发展，因而必须转变政府经济职能。

    2.转变政府经济职能的原则。转变政府经济职能的基本原则是：“政企分开，宏观管住，微观放开”。政府所具有的三个方面经济职能，即国有资产所有者、社会管理者、宏观经济运行调控者的职能，应明确加以区分，并合理行使三种职能。

    三、我国宏观调控的任务与目标

    1，我国宏观调控的基本任务是，保持经济总量平衡，促进经济结构优化。

    2，宏观调控目标是和宏观调控任务直接相关的。我国宏观调控的主要目标是，促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。

    四、宏观调控方式以间接调控为主

    1，宏观间接调控是国家运用经济手段，通过市场机制和市场信号，从经济利益上影响和引导企业的生产经营行为而进行的调控。

    2，实行间接调控为主的原因：（1）在我国实行高度集中统一的计划经济体制下，国家的宏观调控主要采取直接调控方式。这种调控方式，一是国家直接掌握企业的决策权，企业缺乏自主权和经营活力；二是忽视市场机制，不能发挥市场对资源配置的作用。（2）适应建立社会主义市场经济体制的要求，国家宏观调控方式必须进行市场取向的改革，即由直接调控为主转向间接调控为主，使宏观调控在市场调节基础上进行。

    3，宏观调控方式以间接调控为主，并不排斥和否定必要的直接调控，但直接调控也要遵循市场经济规律要求，依据市场机制的作用，适应市场经济下企业经济运行的特点。

    五、宏观调控的手段

    社会主义宏观调控，要通过各种调控手段来进行，主要运用经济手段和法律手段，以便有效地实行宏观经济调控目标。

    1，经济调控手段。即运用与价值形式相关的各种经济杠杆的调节作用，包括价格、税收、信贷、利率、工资、奖金等。

    2， 法律调控手段。法律手段的主要职能是采取法律形式调节各种经济关系和经济活动。

    3，计划调控手段。计划调控应实行以指导性的间接计划管理为主。

    4，行政调控后段，宏观调控需采用一定的、必要的行政调控手段，通过政府行政部门和经济管理机构进行。

    六、宏观调控政策的主要内容

    1，财政政策。它是由财政收入，财政支出、预算平衡、国家债务等方面的政策所构成的财政政策体系。按照财政政策在调节总供给与总需求方面的功能，可分为平衡财政政策、紧缩财政政策、赤字财政政策。

    2，货币政策。它是为实现宏观调控而由国家制定的个 货币供应和货币流通组织管理的政策，由信贷政策、利率政策、汇率政策所组成。按照货币政策在调节总供给与总需求方面的功能，可分为均衡货币政策、扩张货币政策、紧缩货币政策。

    3，收入政策。坚持以按劳分配为主体、多种收入收配方式并存和按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。允许一部分地区和一部分人先富起来，逐步实现共同富裕。收入分配应体现效率与公平相统一，防止两极分化。理顺和调节过高收入者的收入。规范收入分配秩序，要保护合法收入，取缔不合理收入、调节过高收入、保障更低收入。

    4，产业政策。根据市场需求、产业关联、技术进步、创业作用、经济效用等因素，安排好产业发展序列，指定相关政策。产业政策的基本内容有：产业支持政策、产业抑制政策、产业替代政策，相应明确重点产业和支柱产业。