第四章 行政职能

    一、行政职能的概念及特点：

    行政职能是因家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务中承担的基本职责和发挥的功能作用。

    特点：1、执行性；2、整体性；3、多样性；4、动态性。

    二、研究行政职能的意义：

    1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义；

    2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义；

    3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义；

    4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。

    三、行政职能的发展分为三个阶段：

    1、弱势政府时期（即“守夜人”政府时期）的行政职能；

    2、强势政府时期（即“积极干预”政府时期）的行政职能；

    3、有限政府时期的行政职能。

    四、我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以下几个方面：

    1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

    2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。

    3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。

    4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。

    5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。

    五、我国行政职能转变的主要内容。

    1、职能重心的转变。

    2、职能方式的转变。

    ①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。

    ②由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。

    ③由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与市场相结合。

    3、职能关系的转变。

    ①理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。

    ②理顺政企关系。

    ③理顺政府与市场的关系。

    ④理顺政府与社会的关系。

    ⑤理顺政府内各职能部门的关系。

    第五章 行政管理机构

    一、行政管理机构的概念及特性：

    行政管理机构：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关，政府机关。

    1、合法性，是行政管理机构的首要特性也是行政管理机构权威性的来源。

    2、主体性，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。

    3、系统性，

    4、权威性，

    5、执行性和管理性

    二、行政管理机构的类型：

    1、根据行政管理机构的性质划分：

    （领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构）

    2、根据行政管理机构的职能划分：

    （经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构）

    三、行政管理机构设置的原则：

    1、适应性原则

    2、协调性原则

    3、权责相称原则

    4、精干高效原则

    5、法制性原则

    四、行政管理机构设置的程序：

    1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。

    2、对行政管理机构设置方案的评估和论证。

    3、对行政管理机构设置方案的批准。

    4、对行政管理机构设置方案的落实与实施。

    五、行政编制管理的概念及特点：

    行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。其特点是：1、集中程度高。2、综合性强。3、它是一种经常性和长期性的工作。

    六、编制管理的主要内容包括：

    1、职能管理

    2、机构管理

    3、人员编制管理（△制定各级政府编制比例和编制标准；△核定各部门人员编制总额；△确定人员编制结构。）

    七、行政机构改革的原因：

    1、外部原因

    ①经济体制转变会导致行政管理机构的变革。

    ②政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。

    ③社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。

    ④国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。

    2、内部原因

    ①构构的过度膨胀。

    ②人员素质不高、弱化。

    八、十一届三中全会以来，中国所进行的五次重大行政体制和行政机色改革：

    1、从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。

    2、1998年的国务院机构改革。

    3、1993年的机构改革。

    4、1998年的第四次改革。

    5、2003年以来的国务院机色改革。

    第六章 行政管理事务

    一、行政管理事务的概念：

    行政管理事务：是指作为行政管理对象的全部事务。既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。

    二、政府内部的行政管理事务和社会公共行政管理事务的概念：

    所谓政府内部行政管理事务，就是指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务面而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。

    所谓社会公共行政管理事务，是指作为政府行政管理对象的，与社会公众生众生活密切相关的，涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。

    三、政府内部行政管理事务所包括的内容：

    1、人事行政管理（计划和组织；使用和开发；激励和监督；制度建设与具体落实）；

    2、财务行政管理；

    3、后勤行政管理（物资管理；生活后勤管理；机关环境管理；服务后勤管理；接待工作管理）；

    4、机关行政管理。

    四、社会公共行政管理事务的主要内容：

    1、经济行政管理；

    2、政治行政管理；

    3、文化行政管理；

    4、社会行政管理。

    第七章 行政管理行为

    一、行政管理行为的概念及特点：

    所谓行政管理行为，就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作，以有效实现行政管理目标，而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。具有以下特点：

    1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。

    2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。

    3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。

    二、行政组织通常由四个要素组成：

    行政职位    是行政组织中更基本的构成要素

    行政人员     是行政组织中更活跃的因素

    行政体制     决定行政组织的动作形式。

    精神要素

    三、行政组织行为的特点：

    1、政治性  2、法制性  3、持续性  4、系统相关性

    四、行政组织设计的影响因素：

    1、行政组织的目标，职能与环境

    2、行政组织的技术特征

    3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性

    五、行政组织的结构可分为：

    1、行政组织的纵向结构

    2、行政组织的横向结构

    3、行政组织的直线—职能结构

    六、行政领导行为的含义及特点：

    领导是一种具有影响力、指导力和管理行动和指挥行为，是人类社会自古就有的一种普遍和不可缺少的现象。

    行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥以实现行政组织目标的行为过程。具有以下几个特点：

    1、统一性；2、权威性；3、服务性；4、综合性

    七、行政沟通的含义及特点：

    行政沟通行为：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息，思想观点，以达到相互理解，协同合作，更终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。具有以下特点：

    1、交互性；2、媒介性；3、目的性。

    八、行政信息的含义及其特点：

    行政信息是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总称。

    具有以下特点：客观性；时效性；共享性；政治性。

    九、行政信息公开化的作用：

    1、行政信息公开化有助于促进民主行政的发展；

    2、行政信息公司化有利于人民的生活和工作；

    3、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败；

    4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；

    5、行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。