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《行政法学》自学辅导

2005-06-10 00:00  中国教育先锋网 【 】【我要纠错

  《行政法学》是法律和行政管理等专业的主干课程之一。此课程的学习和其他自学考试的课程一样有一定的难度。了解此课程的体系,主要内容和学习方法是学好它的基础和要求。本文拟就这

  几个方面作一简述,希冀对学习这门课有所帮助。

  一

  罗豪才主编的《行政法学》(新编本)是现用的自学考试的教材。这本教材的体系(或称框架)大致是由四个部分组成的。

  第一部分为绪论,其阐述行政法学的基本理论,如什么叫行政法?什么是行政法的渊源?行政

  法有什么特点?什么是行政法关系?其特点是什么?行政法的基本原则是什么?行政法的发展历史等等。学好这些内容对学习后面的内容会有指导作用。

  第二部分是阐述行政法律关系主体,而主要是行政主体。如什么是行政主体?行政主体的职权、职责、权限是什么?行政主体有哪些?行政主体与公务员的关系如何等。

  第三部分着重阐述行政行为,其内容包括教材的第3—8章。它阐述行政主体行使行政权的原则和规范。这一部分大致也可分为三方面的内容:行政行为的基本理 论。即什么是行政行为?它有什么特点?行政行为的内容是什么?它有哪些主要分类?它的成立、合法的条件是什么?它有什么效力等等。

  抽象行政行为。什么是抽象行政行为?它有什么特点?抽象行政行为它有哪些分类等。

  具体行政行为。行政主体作出哪些主要行政行为?行使不同的具体行政行为各有哪些原则和 规范等。

  第四部分是监督行政行为或叫行政法制监督。着重阐述监督行政的有关制度的原则和规范。如什么是行政违法和行政不当?其构成要件是什么?行政赔偿的条件、范围是什么?关于监督行政的两种重要制度行政复议、行政诉讼的原则、范围和程序是什么等。

  对《行政法学》体系的了解有助于对其内容的学习,它使学习者“条理”比较分明,“思路”比较清晰。

  二

  《行政法学》的具体内容是该课程学习的主要方面,要花大力把它们掌握好。它的主要内容是:

  绪论:行政权及其特点、行政法的概念、行政法的特点、行政法的渊源、行政法的主要分类,行政法关系及它们的特点、行政法的基本原则、行政法的地位和作用。

  第二章:行政主体的概念及其涵义、行政职权的内容及优益性、国家行政机关及其具有行政主体资格的条件、行政授权和行政委托的概念及其特征、公务员的概念及其法律关系。

  第三章:行政行为的概念及其特征、行政行为的内容、行政行为的效力、行政行为的主要分类、行政行为的成立要件和合法要件、行政行为的的无效、撤销与废止的原因和后果等。

  第四章:抽象行政行为的概念与特征、抽象行政行为的分类、行政立法的概念与特点、行政立法的种类及其特点,行政立法的主体、行政立法的原则和程序、其他抽象行政行为及其概念、特征和作用。

  第五章:行政征收的概念及其特征,行政征用、行政没收和行政征购等相关概念,行政征收的内容。

  行政许可的概念和特征、行政许可的种类、行政许可的作用、行政许可的程序。

  行政确认的概念与特征,行政确认与行政许可、行政裁决和行政处罚的关系和区别、行政确认的主要形式和基本分类、行政许可的作用。

  行政监督的概念与特征、行政法制监督的概念、行政监督的作用和方式。

  行政处罚的概念与特征,行政处罚的与行政处分、刑罚、行政强制执行的区别。行政处罚的原则,行政处罚的种类和形式、行政处罚的管辖和适用,行政处罚的程序。

  行政强制的概念与特征,对人身的强制措施,对财产的强制措施,即时性和执行性强制性措施等。

  行政给付的概念和特征,行政给付的内容和形式。

  行政奖励的概念和特征,行政奖励的原则,行政奖励的内容和形式。

  行政裁决的概念和特征,行政裁决与行政复议、行政审判的区别,行政裁决的作用,行政裁决的种类。

  第六章:行政合同的概念和特征,行政合同的种类,行政合同的作用、行政合同的缔结,行政合同双方的权利义务,行政合同的履行、变更和解除等。

  第七章:行政指导的概念和特征,行政指导的种类、行政指导的作用等。

  第八章:行政程序的概念和种类,行政程序法的概念,行政程序法的作用,行政程序法的基本原则,行政程序法基本原则的保障制度。

  第九章:行政违法的概念与特征,行政违法和构成要件,行政违法的分类,行政责任的概念及其构成要件,行政侵权责任,行政责任的种类和承担方式等。

  第十章:行政赔偿责任,行政赔偿的概念及其特征,建立行政赔偿制度的意义,对侵犯人身权的赔偿范围,对侵犯财产权的赔偿范围,国家不予赔偿的情形,行政赔偿请求人,行政赔偿义务机关,行政赔偿的程序,行政赔偿的方式。

  第十一章:行政复议的概念及其特点,行政复议的基本原则和特有原则,行政复议的作用,行政复议法律关系从其特点,行政复议法律关系的主体,内容和客体,行政复议的受案范围,行政复议的管辖,行政复议的程序等。

  第十二章:司法审查的概念、司法审查的作用、司法审查的原则、司法审交的范围、司法审查的主体,司法审查的管辖、司法审查参加人、司法审查的标准、司法审查的法律适用、司法审查的程序等。

  三

  自学考试要求掌握的内容比较全面和比较细。因此,,除了勤奋努力外,还要讲求学习方法,才有提高学习的效率和效果。学习方法是多种多样的。从学习内容上, 可以考虑先掌握课程的重点和难点,后再掌握或了解其他知识,即先把本课程最基本的概念、基本理论,基本知识掌握好,然后再扩大到掌握其他知识而。

  在掌握具体的内容方面,一定要联系实际来理解掌握具体概念、理论和知识。行政法学是一门应用性很强的课程,其许多概念、理论是从实际中抽象和概括的,因此,只有联系实际,结合实际才能更好地理解,从而更好地掌握。否则很可能处于一知半解。

  行政法学的内容都是可以结合实际去理解和掌握的。譬如名词:行政法、行政法律关系、监督行政法律关系等等都可以联系实际例子去理解和掌握。如行政法是调整 行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。我们理解行政关系和监督行政关系时就要联系实际,要知道行政关系是行政机关等在行使其 职权时与管理相对人形成的关系,像税务机关征税时和纳税人形成的关系,像公安机关在交通、治安管理时与违反交通规则和违反治安管理的人所形成的关系等。再 如监督行政关系是监督主体对行政机关是?否依法行政进行监督时形成的关系,当行政关系产生时就可能产生监督行政关系,因为行政机关的行政是受到当权机关 监督的。如像上述公安机关在治安管理时,管理相对人(或称被处罚人)向其上一级公安机关申请复议,那么就会形成上一级公安机关对该治安管理的公安机关是否 依法管理进行审查监督。

  什么叫行政法律关系?书上的表述是:由行政法调整的具有行政上权利义务内容的行政关系。

  在理解此概念的时候我们可以这样去联系实际,税务机关征税时和纳税人根据有关税法所形成的关系就是行政法律关系的一种,其他的许多概念就更容易联系实际去理解和掌握了,如行政给付、行政奖励、行政监督等等。

  至于一些理论问题也是可以联系实际去理解和掌握的,如行政法的特点,行政法的作用、行政法律关系的特征等等。举行政法律关系的特征来说,我们理解它是与其 他法律关系,尤其是民事法律关系比较而言的,行政法律关系的一个特征是:必有一方是行政主体。我们联系实际,如税务管理、治安管理、环保管理、市场管理等 等都是由行政主体履行其职能的,它们与被管理人形成法律关系时,是法律关系中的重要一方。反之在民事法律关系中则不一定有行政机关参与,如甲向乙租房,丙 向丁贷款、借款等等,即使有行政机关参与其中,它也是以民事主体的资格参与的,不是行使职权,也不能行使职权。再如行政法律关系具有非对等性,也可这样联 系实际,环保管理部门对某工厂因排放废渣、废水污染超标进行处罚就不须征得该工厂同意、交通管理部门对违反交通规则的人处罚也无须其同意,行政主体单方面 意思表示就可以和管理相对人形成处罚与被处罚的法律关系,如果管理相对人不接受,行政主体还可以采取强制措施,这些表现行歧法律关系的非对等性。它不像民 事法律关系,主体双方是根据自愿、平等、等价、有偿的原则来形成的平等的法律关系的。

  从过去考试的情况来看,很多题目是联系实际、应用性 很强的,如果对行政法学的内容不结合实际去理解它也不容易解答好。例如1998年上半年考过这样的选择题:李某代表所在公安机关,对殴打公民乙的公民甲处 以罚款200元。在本案中,下列何项属于行政法律关系,A、公安机关与甲的关系;B、公安机关与乙的关系;C、李某与甲、乙的关系;D、公安机关与李某的 关系。此题的正确答案是A、B、D.这道题书上是没有现成答案可找的,只有联系实际才能解答。在这道题中我们联系实际可以知道:公安机关与甲形成了处罚与 被处罚的关系;公安机关与乙形成了调查取证等法律关系;公安机关与李某(李代表公安机关)形成内部的行政法律关系。这三个法律关系是行政法律关系。而李某 (不代表公安机关时)与甲、乙的关系是属私人之间的关系。

  再如1993年下半年的一道选择题:户口登记是—种:A、行政许可行为;B、行 政确认行为;C、行政监督行为;1)、行政给付行为。在此四个备选答案中,B、C是正确的答案。一般而言,学过此课程的考生都会选B为正确答案,但选不选 C可能会犹豫,这就需要联系实际理解。如联系实际就容易理解户口情理包含户口登记这一种方式,是行政行为,此一答案应是正确的。

  总之联系实际,在此基础上理解行政法学的内容是学好行政法学的重要方法。

  此外,带着问题去学、对理论问题提纲要领地掌握要点、把概念分解为几个要素去记忆、相互提问、多做练习等等方法都有助于提高效果。自学者还可以结合自己的实际摸索出适合自己的方法,此探索也是无止境的。

 

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