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《国家预算管理》自学要点探索

2005-06-10 00:00  中国教育报 【 】【我要纠错

  把握新概念 在实践中提高

  《国家预算管理》是高等教育自学考试中的一门重要课程,也是报考财税专业考生的必考科目。这门课由于理论性和实践性都比较强,许多考生感觉课程内容不易把握,接受起来有一定困难,从而给自身的复习与应考带来了一些麻烦。其实学习这门课程的目的,就是在掌握基本的预算理论观点的基础上,对预算编制、执行全过程有一清晰的认识,从而培养起自身认识和分析预算领域中现实问题的能力。达到了这一目的,就相应具备了通过这门课考试的水平。

  掌握预算概念

  从宏观层次来讲,整个课程可分为三大部分。它们分别可概括为:预算的概念与形式、预算的编制执行与调整、预算法制建设。在基础理论部分中,有一些重要概念如政府预算、复式预算、部门预算等都需要考生深入理解并能解释其现实意义。在预算编制实务部分,要求考生不仅要能够对具体编制过程中的技术问题和方式方法熟悉,而且要能高屋建瓴,从历史与系统的视角对预算的编制过程有一宏观把握。国家预算法制建设中要掌握其必要性和内容,尤其要关注现实,熟悉这一领域中的最新动态。

  在复习到预算形式时,一定要把单式预算与复式预算结合掌握,同时要注意三个方面:第一,两种预算的异同点。虽然同为政府预算的具体方法而且复式预算是在单式预算的发展完善中创立起来的,但是他们在内涵、技术、特点等方面均不相同。第二,两种预算的各自适用条件。虽然复式预算是我国预算改革的方向但它要求建设性预算能够独立、成本——效益分析指标体系比较完善,这些方面的约束制约了我们的改革,相反单式预算却在一个相当长的历史时期内为我国广大财政工作者所采用。第三,我国实行复式预算的必要性。这包括对建设资金的监管、国家职能的转变、政企分开等一些内容。

  注意预算外资金管理

  预算外资金的管理一直是实践中的难点,同时也是近年来理论上的热点。考生应该在这方面下些功夫。一方面要对这种部分财政资金体外循环的现象有全面的认识与理解:预算外资金过快增长,收入规模不断增大,造成了国家财力的分散,预算内收入占国民生产总值比重降低又削弱了政府的宏观调控能力,很大程度上加大了财政入不敷出的矛盾。加之预算外资金管理机制不健全,资金使用效益不高,流向不合理,使这部分财政资金没能发挥出应有作用。另一方面更要知道预算外资金形成、发展、改革的历史脉络和财政体制变化中的深层原因,这样才能纵横结合地全面认识预算外资金这一我国特有的财政范畴。

  理解预算管理体制

  在理解预算管理体制这一概念时,要能够从字面上和内涵上加深认识,并且知道世界范围内预算管理与控制的多种方法。更重要的,要能结合实际,理解当前分税制预算管理体制改革的深远意义:分税制作为一种预算管理体制,包括分税、分权、分管等内容。分税制有利于理顺并规范各级政府间的财政分配关系,消除财力分配随意性,使各级政府真正独立地建立一级预算;有利于调动两个积极性,逐步提高“两个比重”,增强中央政府的宏观调控;有利于政企分开和政府职能的转换;有利于解决地区差别问题,消除经济二元结构。在当前要进一步完善分税制,还要做好事权划分、转移支付规范、地方税收体系完善等工作。

  从三方面学习部门预算

  部门预算是一种崭新的预算编制方法,引起了全社会的普遍关注,目前也已经在实践中做出了有益的尝试,理解这一制度要从三方面入手。

  第一,部门预算与传统预算的区别。在预算的分类汇总方式上、管理重点上、涵盖范围上、编制程序等方面,两者都有本质的区别。部门预算是以政府部门为单位进行的预算编制、汇总与审批,每个部门均有一本完整的预算。第二,目前的部门预算改革当中存在的障碍。这一方面是来自既得利益的影响,另一方面在于人员经费水平缺乏统一的定额标准,此外还有经验不足方面的原因。第三,改革的总体思路。部门预算改革重点要解决基本支出预算规范化、项目支出预算科学化、政府收支分类与预算科目改革、预算法规完善、预算分配权集中等一系列问题。

  在实践中理清脉络

  预算是一门科学,也是一门技术。学习预算不仅仅是死记硬背下一些概念、原则、分类的问题。自考《国家预算管理》试卷客观题主要测试考生对基本概念与知识的掌握,所以考生在复习时应高度重视有关基本概念,要能在记忆的基础上加以运用。主观题则考查对基本理论的掌握程度及解决实际问题的能力。可见考生只能在理解的基础上对理论加以记忆,同时在学习过程中关注预算实践,用鲜活的具体事例加深对理论的认识与领会。有兴趣的考生不妨阅读一些专业杂志如《财政研究》、《财贸经济》等。

  教材的体系虽然比较成熟与完备,但考生完全可以自己理出适用于自身的知识链。在学习时既要一点一滴地搞懂每一个知识点或考点的内容,又要善于经常跳出具体问题的小圈子,从全书的高度重新认识与定位某一具体知识。这样考生就能时刻把握住整个课程的框架结构。

  自学考试的特点就在于自学为主,缺乏正规教育的系统性和完整性,主要学习任务都在业余时间完成,这样相当一部分考生临场经验不足。而自考《国家预算管理》科目题型全、题量大、范围广且有一定的深度和难度。所以,一定要对教材进行全面的复习,在掌握教材基本核心内容的基础上,通过大量的练习方可熟能生巧,增强应考能力。(课程代码0063)

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