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网友红叶红脉整理的《市政学提纲》2

2005-06-10 00:00  自考365.COM社区·红叶红脉 【 】【我要纠错

    第五章 市政体制

    市政体制的本质:是处理城市中的统治阶级内部的关系

    市政体制的基本关系:

    政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构,它们决定着市政体制的其他关系市政体制的内容P112

    1、 城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系

    2、 城市的国有机构与正党组织、社会团体之间的关系

    3、 市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系市政体制的基本关系:P113

    1、 城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系,它们决定着市政体制的其他关系。

    2、 在社会主义国家,共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系,它主导和决定着市政体制的其他关系。

    3、 社会团体对城市的国家机构的利益表达,主要是通过中共市委集中后,转化为权力机构的意志

    4、 市与区县的关系,大量的是市级代议机构、行政机构与区县代议机构、行政机构的关系

    市政体制与国家政体关系P114

    1、 市政体制是国家政体在城市延伸,国家政体的内容决定着市政体制的内容,市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一

    2、 市政体制一方面与国家政休具有统一性,另一方面与国家政体相比较具有灵活性和多样性

    3、 市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。城市政权是国家政权的重要基础,国家政权的巩固,有赖于城市政权的巩固市政体制的作用P116

    1、 市政体制通过调整统治阶级的内部关系,啬统治阶级的团结,调动统治阶级成员参政议政的积极性

    2、 市政体制通过协调城市政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系,不断调整城市政权的组织形式

    3、 市政体制通过改革和完善城市政权的组织形式,巩固统治阶级在城市的统治地位

    4、 市政体制通过调整城市政权的组织结构,适应城市政权先例统治和管理职能的需要

    5、 市政体制通过促进城市政权有效地先例统治的管理职能,适应城市经济体制和生产力的发展西方国家市政体制的特点P119(次要)

    1、 西方国家市政体制的形式多样化

    2、 政党组织通过竞选掌权

    3、 西方国家的市长、市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生

    4、 城市一般不辖区和县,市和县、乡镇的政府是独立平等的地方政府,都直接受省、州的领导

    5、 利益集团比较活跃西方国家市政体制的形式多样化P119(次要)

    1、 政党组织通过竞选掌权

    2、 分权制衡

    3、 市不辖区

    4、 利益集团活跃西方国家市政体制的类型(了解)P122(次要)

    1、 市议会制

    2、 议会市长制

    3、 市长议会制

    4、 市委员会制

    5、 市经理制议会市长优点是:

    有利于市议会监督市政府的工作;作为市政府工作部门的特别行政市长和市议会双重负责,在西方国家的市政管理中是比较独特的

    缺点:

    市议会对市政府工作不适当的监督,会降低行政效率看P124、P125、P126、P127大都市地区的管理体制(解决跨地区的公共管理和公共服务的需要,同原有的市县乡镇相互分割的管理体制之间的矛盾的途径)P128

    1、 极少数大城市市辖区、市、区的政府分工协作,管理城市公共事务

    2、 大城市兼并小城镇

    3、 大城市与县乡镇的合作

    中国市政体制的特征P131(可单独作为简答)

    1、 全国城市的市政体制比较统一

    2、 中共市委在市政体制中处于领导核心地位

    3、 市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责

    4、 中共市委和市级国家机构全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作

    5、 工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用我国市街体制类型P134(次要)

    1、 市、区和街道三级型,直辖市和多数的地级市属于这种类型

    2、 市和街道两级型,县极市属于这种类型市街体制的改革P134(次要)

    1、 适当合并市辖区和街道,从而扩大它们的范围

    2、 市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处适当下放权力

    3、 使市政府、区政府和街道办事处的职权分法制化、制度化市领导县的条件P136(次要)市领导县的类型P136(次要)

    1、 地市合并型

    2、 划县入市弄

    3、 升市领县型

    第六章 市政管理机关

    中国共产党市级组织机构的具体构成P138

    1、 市党代表大会

    2、 市委员会

    3、 市委常委

    4、 市纪律检查委员会市委的领导作用主要体现的三方面P140

    1、 政治领导

    2、 思想领导

    3、 组织领导各民主党派的市代表大会拥有的职权:P141新时期城市民主党派组织发展的方针P142

    1、 有计划地稳定地发展组织

    2、 大力吸收德才兼备的青壮年人才进入领导班子,逐步实现新老合作与交替

    3、 加强对领导班子和领导骨干的教育培训,不断提高领导的政治觉悟和理论水平

    4、 在配备领导班子和吸收新成员时,把好政治关,防止反对中国共产党的路线、方针、政策的人和严重违法犯罪的人进入民主党派组织和掌握领导权力城市民主党派组织在城市社会政治生活中具有重要的地位和作用P142

    1、 发展城市社会主义民主

    2、 为城市现代化建设出力

    3、 协助城市有关部门开展统战工作充分发挥城市各民主党派作用的对策P143人民政协委员会的组成、任期和职权P144市人民政协的组织原则P145市政协的基本职能和主要任务P146

    基本职能:政治协商、民主监督、参政议政

    主要任务:调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德,群策群力,维护和发展安定团结的政治局面,促进社会主义民主与法制的建设,为将我国建设成为富强、民主、文明的社会主义强国而奋斗,为促进祖国和平统一作出贡献。市人民代表大会的职权P147市人大常委会的职权P149市人民代表大会各专门委员会的职权P152市人民政府的领导体制是行政首长负责制

    市长的职权P155城市政府职能转变和机构改革的目标P158

    1、 按照社会主义市场经济的要求,转变城市政府职能,实现政企分开

    2、 根据精简、统一、效能的原则进行机构改革

    3、 深化城市人事制度改革,引入竞争激励机制,完善公务员制度

    4、 按照权现一致的原则,调整城市政府工作部门的职责权限,明确划分工作部门之间的职能分工

    5、 按照依法治市、依法行政的要求,加强城市行政体系的法制建设,实现城市行政机构组织、职能、编制、工作程序的法定化城市政府职能转变和机构改革应该坚持的基本原则P160

    1、 按照社会主义市场经济的要求解放思想、更新观念

    2、 既要考虑城市改革和发展的需要,又要考虑到社会的承受能力

    3、 弱化微观管理,强化宏观调控,做到宏观管住管好,微观放开搞活

    4、 加强服务,提高效率市各级人民法院的审判活动必须遵循的原则P163第七章 市政与市民参政

    为什么说传统的市民概念正受到新的挑战P168

    1、 从身份上看,城市居民的首要条件是持有有效的城市户籍

    2、 从地域上看,市民是指居住和生活在市辖区或城区范围内的居民

    3、 从职业上看,市民是指从事非农业生产劳动的职业群体在现代城市社会中,对市民行为和市政管理影响较大的市民构成,主要有三个层次:

    人格构成、审计署构成、文化构成市民在人格构成上的主要特征P171(次要)

    1、 理性重于情感

    2、 时尚重于传统

    3、 个人主义倾向

    4、 消费主义倾向

    5、 较强的心理调试与平衡能力影响市民素质的因素P173

    1、 市民素质取决于市民对城市现实生活的基本态度

    2、 取决于市民的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征

    3、 取决于市民的文化、价值、知识和能力素质状况

    4、 取决于市民的道德水平和城市精神的塑造市民素质的特点P175

    1、 具有整合性特点

    2、 市民素质在一定时期内具有相对稳定性特点

    3、 市民素质在其发展中具有可塑性特点市民的基本权利P179

    1、 享有政治权利和自由

    2、 享有宗教信仰自由方面的权利和义务

    3、 享有人身自由方面的权利和义务

    4、 享有劳动、休息和社会福利方面的权利和义务

    5、 享有文化教育的权利和义务市民的法定义务与公共道德P181

    作为一个城市居民,既要认真履行公民的法定义务,又要遵守城市政府制订和倡导的各市政管理法规、规章、公约和公共道德规范

    1、 要认真履行公民的法定义务P181

    2、 遵守城市政府制订和倡导的各市政管理法规、规章、公约和公共道德规范P182

    3、 有义务遵守城市公共道德规范,发扬良好的道德风范P182市民政治权利的保障P183

    1、 选举权P184

    2、 罢免权P184

    3、 在市民与政府的关系中,市民可以通过一引起行政法规,维护市民的合法权益

    4、 市民的各项自由权利也有法律和制度保障(如“集会、游行示威”自由权利的有效实现)市经济与劳动权利的保障P185

    1、 通过民法通则和经济合同法保障

    2、 通过宪法中有关劳动问题的保障

    3、 市民的知识产权也有相关法律和法规保护消费者权益保障P187

    1、 有权要求经营者提供的商品和服务,符合保障人身、财产安全的要求

    2、 享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利

    3、 享有自主选择商品或者服务的权利

    4、 享有公平交易的权利……5、6、……P188市民权利的自我保护P189

    1、 市民要知道到哪里去起诉

    2、 市民起诉时须明确自己提供的基本材料

    3、 市民在遇到法律问题时,可以向当地的法律援助机构申请法律援助市民参政的主要内容P192市民参政的意义P193

    1、 市民参政是发展社会主义民主的重要切入点

    2、 市民参政是市民当家作主的集中体现

    3、 市民参政是廉政建设的推进器市民意见表达的主要方式P197

    1、 扩大基层和地方选举的范围和力度,广开言路,创造意见表达的途径和条件

    2、 大力开发市民智力、人力资源,努力发展教育事业

    3、 市民利益表达方式的创新市民利益表达的主要途径P198

    1、 个人联系渠道

    2、 代理人或代表渠道

    3、 集团参与渠道

    4、 市民监督渠道

    第八章 市政职能

    把握市政职能概念应该注意的问题P201

    1、 市政职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位,不同国家的城市有着不同的市政职能

    2、 市政职能是历史的产物,不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能

    3、 市政职能的主体是城市人民政府

    4、 市政职能的客体是城市公共事务市政职能的特征P202

    1、 广泛性特点

    2、 服务性特点

    3、 规范性特点

    4、 城市政府在其职能范围内享有较大的自治权,具有自主性特点

    5、 市政职能的实现方式具有多样性特点市政职能的意义P203

    1、 市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化,代表了城市政府活动的基本方向,反映了城市政府行为的基本目的和宗旨

    2、 市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模

    3、 市政职能取决于国家和地方行政体制,又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系,是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据

    4、 市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据

    5、 市政职能是否科学合理,直接关系到政府管理的绩效和成败,关系着城市的发展和未来城市职能的分类标准P205

    第九章 城市规划管理

    城市规划的特性P231

    1、 综合性

    2、 权威性

    3、 特殊性

    4、 动态性

    5、 科学性城市规划的基本依据:P232

    1、 国家生产力的布局规划

    2、 城市在一定的城市体系中的地位

    3、 城市的自然、经济和人文的地理条件

    4、 城市的发展战略

    5、 城市的经济计划《马丘比丘宪章》是城市规划理论史上的又一个里程碑,它是《雅典宪章》的姐妹篇城市规划有下列基本的作用P239

    1、 城市规划是经济建设与城市建设的结合体,它从城市建设上保障经济建设的发展

    2、 城市规划是城市发展的蓝图,它指明城市的性质、发展目标和发展规模

    3、 城市规划是用地和建筑的规范,它促进个别和城市整体的土地和建筑的效益

    4、 城市规划是市民生活质量的卫士,并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设,提高市民的生活水平。

    城市规划的原则P240

    1、 城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则

    2、 城市建设与经济建设相互促进的原则

    3、 用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则

    4、 以人为本的原则

    5、 合理和节约用地的原则

    6、 保护城市的文化遗产、传统风貌和地方特色的原则

    7、 保护和改善城市生态环境的原则

    8、 统筹兼顾、综合部署的原则

    9、 城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则城市规划的内容P242

    1、 城市总体规划

    2、 城市分区规划(意义)

    3、 城市详细规划(意义)国家的管理机构P249

    我国建设部的城市规划局是国家对城市规划的主管部门;

    省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作,并下设城市规划处负责处理日常事务;

    在直辖市中,北京、上海两市的政府设置城市规划委员会,负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作,另设城市规划管理局,负责日常管理工作;

    省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府,都设立了城市规划管理局,以加强城市规划的管理工作。对规划区内土地的城市规划管理P251

    1、 对建设用地提出选址意见书

    2、 审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限

    3、 核发建设用地规划许可证

    4、 对土地的其他方面城市规划管理对规划区内建筑的城市规划管理

    1、 对一般建筑核发建设工程规划许可证

    2、 对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证

    3、 对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证

    4、 对建筑的其他方面城市规划管理

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