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网友fxy整理的考前《行政管理学》笔记4

2005-06-11 00:00  自考365.COM社区·fxy 【 】【我要纠错
    第九章行政执行
  
  第一节行政执行的含义、特征和作用
  
  1、行政执行:具有行政权的行政机关和社会组织,贯彻、落实决策机关发出的决策指令,以实现决策目标的活动和过程。
  
  含义:1)行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织。
  
  2)行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令。
  
  3)行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现决策的目标和完成执行任务。
  
  2、行政执行活动的基本特征:现实性、综合性、具体性、灵活性、强制性。
  
  3、行政执行的作用:1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。
  
  2)行政执行效果是检验决策是否正确的根据。
  
  3)行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。
  
  4)行政执行活动及其执行结果,是形成新的行政决策的重要依据。
  
  第二节行政执行的制约因素与障碍分析
  
  1、行政执行的制约因素分析:
  
  1)环境因素:
  
  2)执行人员因素:
  
  3)执行对象因素:
  
  4)政策、法规和指令本身的因素:
  
  5)资源因素:
  
  2、行政执行的障碍分析:
  
  1)决策规范不完善,标准不统一。
  
  2)行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力。
  
  3)行政执行资源不充分。
  
  4)执行对象的抵制和不与合作。
  
  第三节行政执行的过程
  
  1、行政执行的准备阶段:
  
  1)制定执行计划活动
  
  遵循原则:民主集中原则、量力而行原则、统筹原则、重点原则、弹性原则。
  
  2)一般准备活动1))思想准备:
  
  2))组织和人员准备:
  
  3))物质准备:
  
  2、行政执行的实施阶段:
  
  1)指挥活动
  
  重要性:1))在一个国家、一个集体中如没有有效的指挥,轻者会疲软混乱,重则酿成无政府状态甚至导致政府或集体的毁灭。
  
  2))指挥活动是领导作用在执行实践中有效发挥的重要体现,也是领导者的一项重要职责。
  
  3))指挥的效率和成败也直接决定管理活动的效率和成败。
  
  指挥者应具备的条件:1))工作负责的精神。
  
  2))要心明眼亮,有效指挥。
  
  3))要有战略和战术思想,科学指挥。
  
  4))要具有高超的指挥艺术,善于指挥。
  
  有效指挥的要求:1))指挥必须统一,不能政出多门,多头指挥。
  
  2))指挥者必须拥有指挥权力。
  
  3))指挥必须按照层级体系进行。
  
  主要方法:命令、引导、沟通和监督。
  
  方式:口头指挥、书面指挥、会议指挥、现场指挥。
  
  2)沟通和协调活动
  
  3)监督活动
  
  4)控制活动:
  
  过程:确立标准、衡量对照、纠正偏差三个步骤。
  
  类型:预先控制、现场控制、反馈控制。
  
  要求:1))明确决策目标,使决策目标具有可操作性和可控制性。
  
  2)建立、健全组织,明确责任。
  
  3))建立科学的考核标准。
  
  4))建立信息交流和意见沟通机制,使执行中的信息能够及时,准确的反馈到控制层。
  
  3、行政执行的总结阶段:
  
  1)总结工作的作用:1))总结是对执行工作做出评价。
  
  2))总结有助于行政领导提高思维水平和工作水平。
  
  3))总结中所检讨和揭露出的缺点和失误,可以使执行人员吸取教训,引以为戒,并为改进工作打下基础。
  
  2)总结的内容:1))对执行情况的检查2))对执行情况的评定3))对经验教训的总结。
  
  3)总结的方法:集思广益、归纳演绎、上下结合。
  
  第十章行政协调
  
  第一节行政协调的含义和体系
  
  1、行政协调:指行政机关及其人员运用各种方法,调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系、以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系,以便和谐合作地实现行政目标的活动。
  
  构成要素:1)行政协调主体,即协调行为的承担者。
  
  2)行政协调客体。
  
  3)行政协调目的,即行政协调的结果,也是协调的出发点和归宿。
  
  4)行政协调方法,即如何去协调、实施协调的途径。
  
  特点:广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性、相对性。
  
  2、行政协调体系:
  
  1)政府内部的协调:
  
  2)政府外部的协调:
  
  第二节行政协调的原则、功能和社会作用
  
  1、行政协调的原则:1)依据法规,方向明确的原则。
  
  2)统筹兼顾,平衡冲突的原则。
  
  3)求同存异,灵活权变的原则。
  
  4)客观公正,实事求是的原则。
  
  2、行政协调的目的和功能:1)团结凝聚功能:
  
  2)目标导向功能:
  
  3)有序控制功能:
  
  3、行政协调对国家和社会发展的作用:
  
  1)行政协调是实现政府职能的重要条件:
  
  2)行政协调是提高行政效率的重要保证:
  
  3)行政协调是促进社会经济发展的重要措施:
  
  第三节行政协调的程序和方法
  
  1、行政协调的程序:
  
  1)协调准备阶段:
  
  2)协调实施阶段:
  
  3)协调督办阶段:
  
  2、行政协调的方法:
  
  1)行政协调的主要方式:1))律令式协调方式
  
  2))说服式协调方式
  
  3))建议式协调方式
  
  4))紧急协调方式
  
  5))冷处理协调方式
  
  2)行政协调的几种方法:1))对人际关系的协调方法:
  
  2))对组织系统的协调方法:
  
  3))对经济、社会和思想的协调方法:
  
  3)行政协调常用的手段:对话与谈话形式、会议形式、文件形式、访问与联欢形式、舆论先导形式。
  
  第四节行政沟通对行政协调的意义
  
  1、行政沟通:指国家行政组织和人员在内部以及内外之间,凭借一定的媒介,交流传递思想观点情感信息,以达到相互理解,协同合作的一种管理活动。
  
  特点:1)行政沟通的双方至少有一方为行政组织及其工作人员。
  
  2)行政沟通渠道主要是正式沟通渠道。
  
  3)行政沟通的内容基本是有关行政管理的广泛的信息。
  
  2、行政沟通的类型:
  
  1)纵向行政沟通:下行沟通、上行沟通。
  
  2)横向行政沟通:
  
  3)双向行政沟通:
  
  4)单向行政沟通:
  
  3、行政沟通在行政协调中的作用:
  
  1)行政沟通是行政协调的前提。
  
  2)行政沟通推进行政协调发展。
  
  表现为:1))感情沟通就能消除隔阂,行动上达到协调配合。
  
  2))意见沟通引向思想深层,可增强合作的愿望达到协调。
  
  3))文化沟通可增强凝聚力,达到协调。
  
  4、行政沟通的改善:
  
  1)行政沟通的障碍:观念习俗障碍、心理障碍、语言障碍、职位、专业障碍、组织结构障碍、信息障碍。
  
  2)提高行政沟通效率的途径:1))全面提高行政人员的素质。
  
  2))完善行政沟通体制。
  
  3))畅通沟通渠道。
  
  4))改善信息质量。
  

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